定陶人大推进依法治县

党的十八大报告指出，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法制化。近年来，定陶县人大及其常委会强化公民意识，有针对性地进行了实践和探索，最大限度地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，收到良好效果。

统一思想认识，自觉担负起人大主渠道职责

为统一全体组成人员对扩大公民政治参与重要性的认识，定陶县人大常委会认真组织学习有关文件精神，并结合本县人大工作实际深入讨论，使大家从思想上切实明确：我党历来十分重视和多次强调扩大公民有序政治参与；公民政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础，是民主政治的基本特征之一，也是衡量政治文明程度和国家治理能力现代化的重要标准。同时，他们还从宪法赋予公民的权利上，从政治参与行为的主体、客体和途径上，分析认识人大及其常委会在扩大公民有序政治参与的主渠道作用，进一步明确公民有序参与人大工作是时代之需，也是每个人大工作者的使命和职责，应通过扩大公民有序的政治参与推进人大自身工作，加快依法治国进程。

积极探索实践，尽力保障公民行使“四权”

定陶县人大常委会建立健全一系列制度规范，努力打造公民有序政治参与的有利条件，不断扩大公民有序参与人大工作的途径和形式，最大限度地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。确保公民的知情权。他们多形式拓宽普通公民和人大代表的知情知政渠道。一是社会听证和重大事项公示制度。如凡人大和“一府两院”规范性文件及人事任免事项，均通过广播电视和文件、公告等形式进行社会公示。二是为代表赠订有关报刊制度。方便代表及时掌握党和国家的路线方针政策及人大工作动态。三是“一府两院”定期向人大代表通报工作制度。县人大常委会作出《决定》，要求“一府两院”每月、每季度、每半年分别以手机短信、书面政情通报、政情通报会形式向县以上人大代表通报一次工作。确保公民的参与权。一是普通公民和代表参与执法检查、视察和调查研究活动制度。县和镇街人大每年开展执法检查、视察、调研活动，都有一定数额的人大代表和普通公民参与其中。二是公民应邀列席人大常委会会议制度。完善了信息发布、报名、筛选、公开、确定应邀列席人员相关办法和准则。三是代表小组召集人走进常委会发言议政制度。即有计划地选择常委会将要听取审议的“一府两院”的部分工作报告和将要开展的部分视察、调研活动，通过镇街人大交由县人大代表各小组，提前组织代表审议和就地开展相关活动。其意见和建议按时间节点汇总到县人大常委会，常委会选择部分代表小组召集人在常委会会议分组讨论时或视察、专题调研的座谈会上汇报本小组的审议、视察或调研情况和意见、建议。四是代表参加重大事项的论证、评判制度。如县里进行大项目观摩，建议吸收部分人大代表参加，与县领导一样划票评议，具有同样的评判权，此举在社会上引起良好反响。确保公民的表达权。一是“主任接待代表”和“主任接待群众”制度。每月10日为主任接待日，设立接待室，完善代表建议和群众诉求交办、转办制度，畅通县人大常委会与代表和群众的联系。二是人大常委会联系代表制度。改一年一次为一年两次集中联系人大代表。三是人大代表小组接待群众制度。在每个代表小组都建立群众接待室，设立公布热线电话，建立来人来电来信来访登记薄。把每月的15日定为县镇人大代表接访日，轮流接访。四是代表联系方式公示制度。县镇人大表的联系方式以公示栏形式公布在原选区的每个自然单位或自然村。同时设立“代表民情信箱”，发放代表便民联系卡。五是人大重要工作征求代表意见制度。近年来该县相继开展了人大代表建功立业、化解社会矛盾、帮贫致富、助学圆梦、领建社区等一系列活动，每在活动策划、动员、实施等环节都注意吸收代表意见，使活动达到切合实际、增强活力、提升实效的目的。六是公开征集公民意见制度。如，为惠及民生，县人大常委会报县委同意，2013年春节后面向社会公开征求意见，组织120名县级人大代表通过问卷调查、入户交流、召开征求意见座谈会等方式，共征集群众意见3192件。对有关问题的整改纳入县人大常委会年度监督工作重点。这一创新举措，《中国人大》杂志社等10多家等媒体进行了宣传推广。确保公民的监督权。一是人大代表述职制度。坚持市人大表向县人大常委会述职、县镇代表向原选区选民述职制度，无记名投票、现场唱票，强化代表选民意识和使命感。二是试行街道人大监督员制度。因撤镇设街，原镇人大代表资格自行终止，街道工作的人大监督削弱。为弥补这一缺失，试行街道人大监督员工作制度，建立其推选工作规程、动员会议制度和管理办法。三是人大代表列席常委会会议会议制度。并确保他们与常委会组成人员具有同样的发言权，增强了常委会会议实效。四是代表建议办理面对面和票决制度。重点建议承办部门在人代会上现场答复，办理后再给代表面对面答复，提高了办理实效。同时，在每年召开的县人大会上，组织代表对建议办理较多的县政府重点部门进行满意度票决，结果通报全县。五是县人大代表评议和评选制度。如，建议县委吸收100名人大代表听取33名在职副县级以上干部的述职报告，并当场评议票决。人民网为此专门发表了《人大工作时评》，省人大常委会《情况交流》和多家媒体报道推广，并被评为山东省人大好新闻。六是人大代表监督岗制度。县人大常委会建议县法院、县检察院积极推荐，由人大选举任命了县人民陪审员、人民监督员，为公民及时监督法检院工作创造了条件。

公民政治参与，良好效果初步显现

定陶县公民有序政治参与，既保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，也有效促进了人大及其常委会的工作。一是提升了人大决策的科学性和准确性。如，公开征集监督议题，听民声，集民意，聚民智，把人民群众普遍关心的热点难点问题作为工作重点，增强了监督针对性和实效性。代表小组召集人走进常委会发言议政，既激发了代表履职热情，增强了活动实效，又为县人大常委会审议报告、开展活动提供了广泛的民意基础。二是加强了广大公民与国家权力机关之间的沟通和交流。如建议办理面对面、深入基层访民情等，都使公民感受到基层民主政治的生动和有形，体会到人民当家作主的具体和真实。县人大常委会主任张峰通过调研了解到部分偏远村民饮水仍有困难，便立即建议县政府采取增打深井或延伸供水管道办法措施，深受群众好评。三是增强了广大公民的权利意识和民主意识。公民有序政治参与，使利益诉求得到有效保障，起到了较好的示范效应。仿山镇人大代表苏庆凡接访得知有个村低保金发放不及时，当天就督促村干部把截留的低保金发给群众。不少选民赞叹：“有事给咱代表说说还真管用！”四是促进了依法治县。如该县启动人大代表短信知政正值党的十八大召开，此经验在全国引起轰动，被《中国人大》杂志社等20多家媒体进行报道，全国著名评论员杨雯在《人民日报》以《山东定陶人大代表短信知政》为题进行了长篇幅时政评论。指出，“定陶县此举拓宽了人大代表对“一府两院”工作的了解渠道，可以促进政府依法行政，促进法院和检察院公正执法，代表们也可以有针对性地履职。”(万鲁岱   任志法)