杨 永 昌 同 志

在五大主导产业项目和城镇化工程建设

视察时的讲话

（2014年9月26日  根据录音整理）

同志们：

主导产业培育和城镇化建设一直是全市工作的重中之重，自2009年起，市人大常委会主题不变、镜头不换，连续对主导产业项目和城镇化工程建设开展视察，达到了了解、支持、配合、推动两项工作的预期目的。根据集体视察和会议发言情况，我讲以下三个问题。　　

一、对主导产业项目和城镇化工程建设的视察感受　

（一）基本评价　　

政府及有关部门大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，做了大量工作，付出了艰辛努力，取得了明显成效。视察主要感受有：　　  

1、科学发展理念更加深入。政府及有关部门按照科学发展要求，正确处理快与好、量与质的关系，更加注重转调创，工作指导实现了重大转变。在主导产业项目建设上，对项目的选择更科学理智，更加注重环境保护、科技创新、土地节约集约利用、安全生产等，一批科技含量高、投资规模大、带动能力强、发展前景好的项目落地，实现了量与质的双提升。在城镇化工程建设上，新型城镇化理念更加深入，以人的城镇化为核心，更加注重城镇产业的集聚、功能的完善、生态的建设、环境的宜居、文明的传播，工程设计、建筑质量、后续管理等得到全面提升，城镇化的档次和水平实现了质的提升。　　 

2、推动工作作风更加务实。政府及有关部门认真开展党的群众路线教育实践活动，求真务实，大干实干，所视察的每个项目和工程都实实在在，进度客观具体，不图虚名，不摆花架子，不弄虚作假，不做表面文章。在主导产业项目建设上，扎实开展招商引资，全力推动项目建设。对重点项目，采取了一季度一录像留存、建立动态档案、现场观摩工作成效等方式，激发了县区和部门的动力。在城镇化工程建设上，党政主要领导亲自任城镇化领导小组组长，分管领导同志落实每周现场调度、现场解决问题制度，相关部门实行一线工作法，为加快城镇化工程建设提供了有力保障。　　

3、实际工作成效更加明显。政府及有关部门强力推进项目和工程建设，在欠账多、基础差的情况下，能取得这么好的成绩，需要付出双倍努力，确实来之不易。在主导产业项目建设上，1-8月份新落地亿元以上五大主导产业招商项目144个，总投资720亿元。五大主导产业项目完成投资469亿元，增长18%。100个市重点项目中，五大主导产业项目占到85个，已有14个项目竣工投产，加快了我市转型升级步伐。在城镇化工程建设上，今年以来全市实施城建重点工程786项，完成投资417亿元，其中市区204项，完成投资102亿元。城区新建改建道路20余条、39公里，铺设雨污水管网47公里，新增绿化面积54万平方米。全市已开工保障性住房10273套，新启动房屋征收面积163.3万平方米，商品房竣工面积335万平方米，有些县的房屋销售情况好于预期。8个县城总体规划修编和30个重点镇总体规划全部完成，省级示范镇达到17个，我市城镇化实现了快速推进。　

4、社会发展环境更加优化。政府继续简政放权，标本兼治，着力优化营商环境、金融环境和政务环境，公平公正、规范有序、和谐诚信的发展氛围更加浓厚。各有关部门都从各自职能出发，跑项目、争指标、办手续、要资金、引人才，积极集聚各种要素资源，帮助解决实际困难。有些县区的学校、医院实现了与外地名校、名院的合作，就证明了发展环境的优化，也为社会事业的进步增添了力量。通过近几年工作的推进，全市上下对加快项目和工程建设形成了共识、化作了共为，从市到县区、从党委政府到各个职能部门、从社会各界到普通百姓，大家认识一致，积极参与。从2008年开始，市人大常委会持续开展人大代表“建功立业”主题活动，引导代表为自身价值而建功、为人民福祉而立业，在我们视察的项目和工程现场，都活跃着人大代表的身影。

（二）存在问题　　

按照一分为二的观点，通过实地察看和听大家发言，感觉两项工作存在共性的问题有以下几点。　　

1、从整个产业发展和城镇建设看，还较为落后。与960万人的人口大市和区域中心城市的定位相比，我市的产业和城镇化发展在体量、层次、竞争力上都还显得滞后。产业总体规模小、层次不高、效益不好、竞争力不强。城市大交通格局尚未真正形成，基础设施还不配套，带动能力较差。我市与周边市产业同构化、城市定位雷同现象，增加了竞争性。　　

2、从具体项目和工程水平看，还不够高。我市的项目、工程与提质增效、转赶共进的目标比，还有一定的差距。项目数量较少，个头小，质量不高，传统产业项目多，个别项目进展慢，用地强度低。有些城建工程存在设计水平低、进度慢、作用发挥不充分等问题，民生工程总体数量少、布局不科学，现代服务业项目对城镇发展的支撑力不强。　　

3、从发展后劲看，还不够足。受宏观环境的影响和融资难、环境容量小、用地紧张等生产要素的制约，企业投资意愿和能力不足，导致后续项目少，规模小，层次不高。房地产投资在销售不景气的情况下，增速进一步放缓，土地收益很难实现大的增长。城建融资机制不健全，基础设施工程进展不快，后续工程建设乏力。　　

4、从发展空间角度看，还不平衡。我市工业化率达到54.3%，城镇化率达到41.6%，城镇化稍后于工业化。在项目建设上，县区之间不平衡，有的县区项目多、档次高、进展快，有的县区项目少、项目小，进展慢；有的县区注重高新技术项目的建设，有的县区发展方式仍比较粗放。在城镇建设上，还存在县区之间、城乡之间、新老城之间的不平衡。　　

二、坚定推进主导产业项目和城镇化工程建设的信心　

抓好项目和工程建设，是我市加快培育主导产业和提升城镇化水平的重要抓手。建议政府统一以下思想认识。　　

（一）从改变我市欠发达面貌、与全国同步进入小康社会的角度看，必须大力推进主导产业项目和城镇化工程建设。发展是第一要务，把经济搞上去是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的重要基础。欠发达仍是菏泽最大的实际，我市要与全国、全省人民一道实现小康，实现“转”和“赶”、“好”与“快”的同步协调，科学发展、加快发展仍是菏泽最大的政治。今天的项目，就是明天吸纳就业和提供税收的企业。城镇化是扩大内需的最大潜力和经济增长的重要引擎，研究数据表明，城镇化率每提高1个百分点，将带动GDP增长提高0.7个百分点、服务业比重提高0.2个百分点。我们必须扭住项目和工程不放，坚定不移推进新型工业化、城镇化，加速提质增效，推动经济社会更好更快发展。　　

（二）从尊重经济发展规律、推动经济社会实现历史性转型的角度看，必须大力推进主导产业项目和城镇化工程建设。世界经济发展规律表明，在产业结构变化中，工业化进程起着重要的引领作用。我市三次产业结构目前为12.5:54.3:33.2，已进入工业化中期阶段，这个阶段是工业化加快发展、服务业全面提升的时期。城镇化发展是一个长期的自然历史过程，目前我市城镇化率为41.6%，正处在城镇化率30%-70%的快速发展期和重要机遇期。我市的发展符合一般规律，与当前推进新型工业化和城镇化、繁荣发展现代服务业的要求相契合。目前，全市上下政通人和，机遇难得，发展氛围浓厚。我们要对投资充满信心，扭住项目和工程不放，通过工业化、城镇化推动经济社会实现历史性转型。　　

（三）从践行党的群众路线、为广大人民群众谋福祉的角度看，必须大力推进主导产业项目和城镇化工程建设。各级政府积极投身教育实践活动，坚持“民生优先”战略，把解决民生问题放在重要位置来抓，办了很多顺民意、解民忧、得民心的实事好事。但为民服务无止境，作风建设永远在路上。如果我们不抓项目、不谋发展，民生工作就会成为无源之水、无本之木。新型城镇化发展既能起到支撑工业、拉动内需、带动农业的作用，同时又是重要的民生工程，群众从城镇化的进程中改善了居住和生活条件，幸福指数会明显提升。我们必须扭住项目和工程不放，壮大实力，打牢基础，充分发扬新时期的“菏泽精神”，扎实推进“六大民生工程”建设，推动发展成果更多更公平惠及广大群众。　　

三、加快主导产业项目和城镇化工程建设的建议　　

（一）加快主导产业项目建设建议　　

1、以规划策划为龙头，搞好产业、园区、项目“三点对接”的规划体系。规划具有很强的控制力、引导性。要立足当前，放眼长远，对照2020年全面实现小康目标，与国家、省“十三五”规划相衔接，切实做好产业、园区、项目的规划策划。一是做好产业规划。认真研究国家最近出台的产业政策，继续完善我市产业发展规划，并做好与国家产业政策的衔接。能源化工、农副产品加工产业已形成了基础性规模，要在产业链形成价值链的规划上用苦功夫；生物医药、机电制造产业起点较高，潜力巨大，要在做强做大产业规划上用大手笔；商贸物流产业规划正在推进，要在加快实施进度上用大力气。二是做好园区规划。当区域经济发展到一定阶段，必然要通过加强专业化分工和协同效应，走产业集群的发展道路。要做好各类园区的规划，科学合理布局，明确产业定位和发展方向，拉长产业链、延伸价值链，打造特色优势产业园区。严格落实“飞地经济”政策，推动相同、相近项目向园区集聚发展。三是做好项目策划。围绕五大主导产业发展前沿，加强投资机会研究，聘请高水平专家，策划筛选一批规模大、对产业有支撑力、在产业链条上具有关键性的重要节点项目，确保使项目达到工艺、设备、产品的顶端和安全、节能、环保的一流，力争多纳入省重点，多列入省“十三五”规划，多进入国家支持目录，增强发展后劲。　　

2、以招商引资和企业膨胀为渠道，坚定不移上项目。欠发达就是欠投入。要坚持招大引强和自我膨胀并重，拿出更大的精力上大项目、好项目。一是抓好招大引强。招商引资是扩大投资不可或缺的重要渠道。围绕培育主导产业、壮大骨干企业、完善产业链条开展招商，突出高尖精，瞄准世界500强、国内500强及行业领军企业，多招层次高、规模大、效益好、附加值高、发展前景好的项目。要熟练掌握国家的产业政策和投资导向，提高招商精准度和成功率，做到如实引进，实实在在。二是抓好现有企业膨胀。一个国家要重视民族工业发展，一个地方也必须重视本土企业的培育壮大。我市的很多本土企业，成长快、发展好、贡献大。要像抓招商引资一样抓好本土企业培养，对有基础、有条件、有前景的本土企业，列出单子，建立台账，鼓励膨胀上项目，培育出更多规模大、效益好、生命力强的本土企业。三是发展混合所有制经济。三中全会强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争，要求积极发展混合所有制经济。这是大势之趋，是主流方向，具有时代性。要抓住机遇，以项目合作为重点，推动我市企业尽快实现与国有和集体大企业大集团的合作。要提前着手，在项目策划之初，就要研究发展混合所有制经济体制问题。　　

3、以质量效益为核心，提升项目层次和水平。今天的项目就是明天的企业。要坚持宁缺毋滥的原则，以好项目来优化存量结构，扩大优质增量。一是注重项目规模最优化。项目都有一个最佳的规模优势，要综合考虑投资效益、技术装备、节能环保、市场容量等因素，合理确定新上项目的最佳规模。对规模大、一时不能完全投资到位的，要一次规划、分步实施。二是注重项目科技先进化。科技是灵魂，科技是项目的生命所在。对新上和在建项目，要瞄准国际国内一流水平，力争全部选用最顶端的装备，采用国内外最先进的生产工艺和技术。三是注重项目绿色低碳化。既要金山银山又要绿水青山，金山银山就是绿水青山。我市的产业结构偏重，但并不意味着高污染，利用先进的技术也可以做到环保、清洁。严格执行能评、环评制度，对新上的项目要严格把关，确保项目能耗、排放标准达到同行业一流水平。四是注重项目用地集约化。用地紧张的时代已经到来，用地方式转变已成大势所趋。省级开发区、其他工业集中区新建项目平均投资强度分别不低于280万元/亩和220万元/亩，但这只是普遍标准，各产业要结合各自实际，按照全国同行业投资密度最大、用地最少的标准对我市新上项目进行限定。五是注重项目生产安全化。新的《安全生产法》自今年12月1日起施行，在落实主体责任上要求更加严格。新上项目要在安全评价、工程设计、装备技术等方面，按国家行业安全标准高限执行，确保在施工期间、投产后都不发生大的安全事故。

4、以破解难题为抓手，加快项目建设。现在正是施工的黄金季节。要集中人力、物力和财力等生产要素，加快项目建设进度。一是制定建设计划。从项目建设工期和质量两个方面进行科学设定，项目建设要对照国内同类项目最短建设周期，按照同行业建设省以上优质工程标准，把工期卡到重要时间节点上，倒排工期，落实责任，以此促建设、促进度。全市确定的100个重点项目，力争竣工投产60个以上。二是破解制约瓶颈。对五大主导产业项目的建设，市委有明确要求，所有生产要素必须予以倾斜，必须把有限的资源空间用在好项目上。在融资服务上，政府要积极搭建好政银企金三角合作的平台，调动金融机构放贷积极性，力争今年贷款余额增加150亿元以上。要协调好银企关系，防止银行抽逃资金，造成企业资金链断裂。在用地保障上，政府要千方百计多争取用地指标，多占用省里的土地“直供”指标，多争取增减挂钩、置换、挖潜等土地项目，优先保证重点项目用地所需。在能耗和环境容量上，政府要统筹考虑，算清家底，保大压小，存优去劣，腾出容量，分清轻重缓急，用于重点项目建设上。三是健全推进机制。对重点项目，要建立专门力量，实行包保责任制，加强调度督导，开辟服务“绿色通道”。对计划开工的省、市重点项目，尽快落实建设条件，确保早日开工建设。对已落地建设的项目，要坚持动态性跟踪、现场录影像等推进方式，力争早日竣工。　　

5、以项目变企业为重点，尽快实现达产增效。达产增效是我们实施项目建设的目的。要扭转重建轻管的思想，围绕达产增效，打通“最后一公里”关节，力促项目早投产达效。一是抓好项目投产达效。对已经竣工和即将竣工的重点项目，实行跟踪服务，主动帮助协调解决电力供应、资金筹措等问题，超前做好原材料、设备订购和员工招聘培训等工作，使竣工项目开车一次成功、确保安全、产品质量合格。投产后用同行业的标准，在限定时间内对装置进行标定和满负荷生产。二是督促建立现代企业制度。建立和完善现代企业制度，是十八届三中全会决定提出的要求。项目一旦竣工，即着手筹备建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，提高企业管理水平。要利用市场倒逼法，把加强企业成本管理和以人为本“两本”管理作为重点，全面推进精细管理模式，从原料购进、生产加工、现场管理、市场营销、队伍建设等方面建章立制，向严格管理要效益。三是搞好生产运行服务。所有企业都是由小做大的，每个项目变企业后，都是全市发展的希望。要加强对新投产企业运行的监测，帮助解决生产经营中遇到的资金融通、煤电油运、人才引进、信息服务等方面的问题。“没有落后的产业，只有过剩的产品。”特别是当前在市场下行压力加大情况下，要帮助引导企业研究开发新产品，大力开拓市场，树立资源靠市场去配置、产品靠市场去接纳的意识，提升企业竞争力。目前马上进入第四季度，希望政府对照全年工作计划，认真梳理，查找差距，全力以赴推进工作，确保圆满完成全年的发展任务。

（二）加快城镇化工程建设的建议　　

    1、打造规划设计精品工程。城镇建设，规划先行。习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”一是注重规划的前瞻性。要立足打造区域中心城市的目标，坚持高点起步、高点定位，密切结合经济社会发展规划、土地利用总体规划，加快完成菏泽市新型城镇化的规划编制。市区各类专业规划、控制性详细规划，必须委托甲级规划编制单位编制，确保每一个规划编制真正成为“精品佳作”。二是突出规划的特色性。城无石不秀、无水不灵、无文不彰。文化是城市的底蕴和灵魂，有文化才有生命力。要彰显“崇文尚德、务实图强”的新时期菏泽精神，突出我市“花城”、“水邑”、“林海”的特色，把“一城四乡”的城市名片融入城镇建设，利用好菏泽历史悠久、文化底蕴深厚、自然环境优美的优势，深入挖掘牡丹文化、水浒文化、红色文化、黄河文化、名人文化，积极构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”、“四点对接”的新型城镇规划体系。三是维护规划的严肃性。坚决做到“一支笔，一张图，一个蓝图绘到底”，完善“市区结合、以区为主，属地管理、综合治理”的规划执法监察长效机制，全面实施重心下移。突出拆违查处重点，加强对城乡结合部、城中村的规划建设监督管理，坚决查处违规建设行为，维护好城镇建设管理秩序，防止政府收益流失。　　

2、健全城镇现代产业工程。产业是城镇发展的基础，城镇是产业壮大的载体，产城融合是新型城镇化的必由之路。一是完善城镇产业体系。要以打造“科学发展和邻边经济高地”为契机，抓住政策机遇，强化产业发展的支撑作用。要根据县区区域地缘、资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，坚持以市场为导向，大力发展城镇经济，优化产业布局，培育发展各具特色的城镇产业体系。二是发挥主导产业带动作用。坚持“四化”同步协调发展，大力实施工业化、城镇化“双轮”驱动战略，围绕培育主导产业，搞好精深加工，拉长产业链条，膨胀产业规模。要大力培育发展高新区、开发区的战略性新兴产业，加快牡丹区“退二进三”步伐，以产业聚集带动和促进人口聚集。三是着力培育服务业新优势。深入实施“服务业转型增速”战略，依托中心城区，完善城镇服务业体系，重点培育发展现代服务业集聚区和一批服务业龙头企业。坚持“谁建设、谁管理、谁经营”的原则，合理界定商贸物流项目建设、管理、经营权属，形成分工协作、相互衔接、规范高效的运营秩序，提高项目运行管理水平，防止一卖了之，坚决避免出现商贸“鬼城”问题。　　

3、完善市政基础设施工程。基础设施是城镇发展之必需、居民生活之必要，是城市承载力的重要体现。要新城区、老城区一起抓、同用力，改善市民居住环境。一是加快推进重大基础设施建设。全力推动东新高速、济祁高速等交通重点工程，确保德商高速菏泽段年内建成通车，切实做好菏泽机场、快速铁路建设的前期准备工作。二是加快完善城市路网体系。适时启动城区中华路等道路提升改造工程，打通城区中山路、八一路、育才路等断头路，加快丹阳路立交桥建设，完成上海路、丹阳东路等主干道路续建工程，加快西安路、牡丹路、仓南路等主次干道建设步伐，提高道路通行能力。三是加快完善城市排水体系。要按照国家新修订的《室外排水设计规范》，高标准建设完善城市中心城区、非中心城区、中心城区的重要地区等防洪抗涝工程体系，防患“水城”现象于未然。四是加快完善地下管网等配套设施。坚持“地上地下一起抓”、“先地下后地上”的原则，加快供水、供电、供气、通讯等各类地下管网建设和改造，下大力气解决好老城区水网、垃圾中转站、公厕问题，深入实施雨污分流工程，不断提高生活污水、垃圾无害化处理率。

4、狠抓民生公共服务工程。建设公共服务工程是回应社会关切、关注改善民生的关键举措，要切实抓紧抓好。一是促进教育资源均衡合理配置。把扩大优质教育资源作为完善城市公共服务职能的重中之重，加快实施菏泽一中南校区扩建和老校区改建工程，全市年内确保实现新增学校14所、幼儿园200所的目标。二是着力提高医疗卫生保障水平。加快市立医院、中医院等医疗卫生机构扩建步伐，确保全市年内新增建筑面积15万平方米。突出抓好三级卫生服务中心标准化建设，推进医疗卫生资源均衡配置、向农村延伸。三是加强公共文化服务设施建设。把“崇文尚德、务实图强”的新时期“菏泽精神”融入文化工程建设，扎实开展好基层公共文化服务能力建设年活动，力争市艺术馆新馆主体完工,确保县区“两馆”年内全部投入使用，新增乡镇综合文化站示范点20家。四是狠抓城市集中供热工程建设。加强对供热管网和热源站点的建设、管理和养护，全市年内要力争实现新增集中供热覆盖面积300万平方米、民用天然气用户5.5万户的目标。五是加快旧城区棚户区改造步伐。抓好片区综合开发，尽快出台旧城改造意见，加快城中村改造。扩大保障性住房覆盖范围，全市年内确保实现建成10163套的目标。

5、构筑城镇生态文明工程。走绿色、低碳、循环发展的路子，是新型城镇化发展的重要特征和必然要求。一是牢固树立生态立市理念。习近平总书记指出，“宁要绿水青山不要金山银山”、“慎砍树、少填湖，让人看得见山，望得见水，记得住乡愁”。要把天人合一、共生思想、生态文明理念全面融入城镇化进程，加快打造生态菏泽、宜居菏泽、美丽菏泽。二是狠抓城镇生态工程建设。加快“绿色长廊”、园林绿化和街头绿地建设，全面实施“牡丹进城”工程，巩固扩大园林城、卫生城、文明城创建成果。大力实施城市水系贯通工程，积极构筑内部大循环、外部大连通的城市生态水系。狠抓大气污染防治，强化工业异味治理，巩固提升大气污染防治成果。三是推进集约节约发展。统筹推进建筑、交通、公共机构等各个领域节能减排，节约城市建设经济成本、社会成本、生态成本，形成低碳城市运营模式。继续大力发展城市公交，探索完善公共自行车交通系统，引导更多的市民加入低碳出行。合理确定城镇发展边界，实行最严格的土地管理制度，统筹城乡建设用地整治，节约集约用地。

6、提升城市综合管理工程。城镇管理是提高城镇运行效率的重要手段，是政府提供公共服务的重要内容。一是加快推进“智慧菏泽”建设。加快推进县区数字化城管二级平台建设，构建全市统一的数字化城市综合管理体系，实现城市规划、建设、土地、房产等业务的信息共享和统筹管理,提高城市管理、社会综合治理、应急处置等工作的业务协同水平。二是健全城市管理体制。健全完善城市管理、服务、执法“三位一体”的城管体制，推进城镇管理重心下移，切实加强办事处和社区的管理职责，积极推行“城管进社区”，夯实基层基础工作。“百年大计，质量第一”，要加强对城镇建设工程项目的全过程监督管理，严把工程项目的质量关。三是加强城管队伍建设。努力培养专家型的城市管理干部队伍，把“以人为本、群众满意”作为城管工作的出发点和落脚点,全面提升城管执法水平和效能。着力提升城市管理者依法管理、文明服务水平，教育引导广大市民树立文明意识，摒弃传统陋习，为城市管理营造良好氛围。