做到“五个必须”   创新人大工作

    党的十八大对新时期人大工作提出新的更高要求，面对新形势新任务，人大作为地方国家权力机关，如何顺应形势，与时俱进，开拓创新，增强实效，是摆在各级人大工作者面前一项重要而紧迫的课题。笔者认为创新人大工作，要做到“五个必须”。

    一、创新人大工作，必须提高全社会对人民代表大会制度重要性的认识

    1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关及其他国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到人民民主权力的行使、关系到人民民主专政的实现、关系到经济社会的健康发展。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好组织形式。它不是可有可无的摆设，也不是安装在权力构架上的“花瓶”。 然而，应该看到，在现实生活中，仍然不同程度地存在着对人民代表大会制度了解不深不透，对人大工作的重要性认识不够的问题，有人还编了顺口溜：“人大监督、无力无度”。这说明必须进一步提高全社会对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，否则，创新人大工作就无异于纸上谈兵。

    2、人大常委会主要领导在党委领导集体中要有应有的位置。坚持党对人大工作的领导，这是人大工作一项首要的不可动摇的原则。党对人大的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党对国家事务的领导，主要是把党的主张经过法定程序变成国家意志来实现的。这些法定程序需要靠人大的具体工作。这就要求人大常委会党组必须正确理解党的主张，并依法、按程序把党的主张变成常委会组成人员的看法和主张。因此，也客观地要求人大常委会党组书记（人大常委会主任）要成为党委常委会的一员，进入党委决策核心，并参与党委决策。

    二、创新人大工作，必须坚持和依靠党的领导

    1、要正确认识发挥人大作用与加强党的领导的关系。在具体工作中，要把加强党的领导同发挥人大的作用统一起来，必须正确处理好两个关系：一是党委决策与人大依法行使决定权的关系；二是党管干部与人大依法行使选举任免权的关系。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，只有在党的领导下，才能发挥人民代表大会的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。因此，加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的，要把两者很好地统一起来，而不能割裂开来或对立起来。

    2、人大常委会应自觉坚持和依靠党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，依靠党的领导和支持是创新人大工作的重要原则和根本保证。在工作中要注意把握三点：一是坚持正确的指导思想。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大和十八届三中全会精神指导人大工作，坚持宪法和法律至上，使人大工作始终保持坚定正确的政治方向。二是围绕中心开展工作。要紧紧围绕经济建设，围绕改革、稳定、发展大局，围绕推进民主法制和政治文明建设，围绕中央及上级精神，围绕党委的工作部署，积极推进人大工作。三是主动争取党委支持。重要事情要主动向党委请示汇报，使党委了解人大常委会工作情况，并给予支持。

    3、党委应尊重和支持人大依法行使职权。《宪法》和《地方组织法》明确规定，省级以下地方人大及其常委会的职权主要有三项：一是重大事项决定权；二是监督权；三是人事任免权。各级党委要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，充分发挥人大及其常委会的作用，支持人大及其常委会依法行使职权；要把本级人大工作纳入党委的重要议事日程，听取人大常委会党组的工作汇报，及时了解情况；要支持人大及其常委会依法加强监督，协调好与人大及其他国家机关之间的关系；要在坚持党管干部的原则的同时，支持人大常委会依法行使好人事任免权。要关心人大常委会及人大机关建设，不断提高人大常委会组成人员以及人大机关干部的素质，加强人大干部与党政机关干部的双向交流；要合理设置人大工作机构，努力改善人大工作条件，为人大常委会开拓创新和依法行使职权创造良好的社会氛围。

    三、创新人大工作，必须充分发挥人大常委会的作用

    1、创新是新形势向人大常委会提出的迫切要求。从各地人大常委会履职情况来看，大都进行了大胆创新，探索了许多依法行使职权的有效方式，积累了一些宝贵经验，如听取“一府两院”的工作报告、计划预算监督、执法检查、代表评议、个案监督等，已成为卓有成效的监督途径。 但同时也应看到，长期以来的一些陈旧思想和陈旧模式，对人大工作的创新开展起了不小的束缚作用。因此，人大工作要深化、要发展，就必须改革创新，只有创新才能突破旧的条条框框的束缚，才能寻找出更多更好的与国情、民情、市情、区（县）情相适应的民主方式和监督渠道，为人大的工作注入新的活力，提供巨大动力，提高工作质量和实效。创新人大工作，必须遵循以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大和十八届三中全会精神为指导的原则，依法办事的原则，以经济建设为中心的原则，尊重群众首创精神的原则。

    2、人大常委会组成人员在创新人大工作中起着关键作用。人大常委会组成人员思想解放的程度，决定人大工作创新的力度，也决定了人大各项工作开拓的深度和广度。因此，创新人大工作，需要地方人大常委会组成人员努力从传统的模式中解放出来，用科学的世界观和方法论武装自己，认真研究和认识其中符合中国国情的因素，以求为我所用；要面对人大工作的现实，解放思想，实事求是，大胆创新。一句话，创新人大工作，人大常委会组成人员是关键，而且理应成为创新的模范。

    四、创新人大工作，必须进一步加强人大自身建设

    人大常委会能否切实地履行宪法法律赋予的职权，在很大程度上取决于人大常委会自身建设的状况。因此，必须从思想、组织、制度、作风建设入手，着力抓好人大常委会的自身建设。

    1、思想建设。坚持组织常委会组成人员和机关干部职工，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大和十八届三中全会精神，学习人民代表大会的基本理论、宪法法律以及人大工作知识，不断提高政治理论素养和依法履职能力。

    2、作风建设。认真贯彻中央“八项”规定，积极践行党的群众路线，切实转变工作作风。深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，通民情、晓民意、接地气。要把调查研究作为开展人大工作的基本功。人大常委会在做出每一项决议、决定和开展每一项工作之前，都要坚持调查研究，使决议决定符合实际与民意，切实可行。如果不做调查研究，创新就会失去必要的前提，创新人大工作，就会成为一句空话。另一方面，要把接待群众来信来访、督办代表议案、建议、批评、意见等作为联系人民群众的窗口，本着依法、为民的原则，督促“一府两院”认真办理，抓好落实，维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

    3、制度建设。抓好制度建设使人大工作进一步制度化、程序化、规范化、法制化。主要从四方面入手，一是健全和完善会议制度，要在原有的基础上，根据新形势新任务的要求进一步规范和完善。二是健全完善与“一府两院”的联系制度，便于常委会和“一府两院”互通情况、互相了解，以利于更好地对他们依法行政和公正司法实施监督。三是健全完善上下级人大的联系制度，充分发挥各级人大工作的整体功能，形成上下联动，整体工作“一盘棋”的格局。四是建立健全人大常委会依法行使职权的各项制度，如决定重大事项制度、人事任免制度等。

    五、创新人大工作，必须用足用活宪法法律赋予县级人大的“三权”

    1、抓好“五个结合”，行使好监督权。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。人大的监督是代表国家和人民的意志进行的具有最高法律效力的监督。人大常委会行使监督权，既是防止权力被滥用的一种制约措施，也是对“一府两院”正确行使权力的支持和促进。在监督工作中，要注重把握五个结合，强化监督职能：一是总体监督与重点监督相结合，增强监督的针对性；普遍监督与个案监督相结合，增强监督的具体性；监督事与监督人相结合，增强监督的权威性；监督与支持相结合，增强监督的统一性；强化监督与督促整改相结合，增强监督的实效性。

    2、坚持“三个原则”，行使好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。在工作中要注意把握三个原则：一是合法性原则，即必须在法定的职权范围内选择确定重大事项，并且按照法律程序对本行政区域内的重大事项作出决议或决定；二是全局性原则，即必须是本行政区域内带有全局性的、根本的、长远的重大问题；三是人民性原则，即必须是人民群众普遍关心、迫切需要解决的问题。

    3、唱好“三部曲”，行使好人事任免权。任免国家机关工作人员是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。在工作中要认真唱好“三部曲”：即在继续把好干部“任前”关的同时，开展对任命干部的“任中”考察和加大对“任后”的监督力度，做到对党和对人民负责，使他们依法行政、公正司法，真正用人民赋予的权力为人民谋利益。（李书京）