杨永昌同志
在视察道路交通安全工作座谈会上的
讲话
（2013年8月21日）

同志们：
　　这次视察是受省人大常委会的委托，经主任会议研究确定的。我们上午进行了现场视察，下午听取了市政府关于道路交通安全工作情况介绍，相关部门负责同志和视察组人员进行了发言，大家谈的很客观、很全面，既充分肯定了成绩，总结了经验，又实事求是的分析了面临的困难和问题，提出了进一步做好工作的措施和建议，视察达到了预期的效果。下面，根据视察情况和大家的发言，我讲以下几个问题。
　　一、关于本次视察的目的意义
　　道路交通安全视察是省人大常委会在年初安排的一项视察活动，采取现场视察和委托视察两种方式，我市属委托视察。目的是通过对道路交通安全工作的监督支持，与政府及相关部门一道，推动道路交通安全状况持续改善，切实保障人民群众生命财产安全。这次视察活动，有以下三个意义。
　　（一）开展道路交通安全视察是践行以人为本、执政为民的必然要求。目前，道路交通安全已成为严重影响人民生命财产安全的重要因素。去年，省安全生产事故死亡4200人，其中交通事故死亡3838人，占90.9%。去年我市安全生产事故死亡167人，其中交通事故死亡165人，占98.8%。交通事故是零星发生，不像火车、煤矿、地质灾害等造成很大的影响。但事实上，交通事故是我们生活中危险最大、发生频率最高的事故，生活中遇到的事故可能90%以上是交通事故。以人为本首先要把人民生命财产安全放在第一位，关爱生命与高度重视交通安全是连在一起的。抓好道路交通安全就是坚持以人为本、执政为民，就是以实际行动参与群众路线教育实践活动。我们开展这次视察活动，就是要推动社会各方面以对人民生命财产高度负责的精神，进一步重视道路交通安全，认真履行职责，切实把道路交通安全工作提高到一个新水平。
　　（二）开展道路交通安全视察是贯彻落实市委市政府“平安菏泽”建设的重要举措。“平安菏泽”建设是市委市政府的重大战略决策，道路交通安全工作是“平安菏泽”建设的重要组成部分。改革开放30年来，随着我国经济跨越式高速发展，道路交通也从马车、自行车时代跨入了汽车时代。从发达国家的时间看，在汽车文明社会形成的初期，往往是道路交通安全事故和死亡人数的高发期。目前我国道路交通事故已连续20多年居世界第一位，是世界上道路交通事故死亡人数最多的国家。据统计，“十一五”期间，道路交通事故死亡人数年均达7.6万人。随着我市经济社会发展，汽车保有量连年攀升。目前全市机动车有116万辆，并以每年20%的速度增长。在新形势下，建设“平安菏泽”就必须高度重视道路交通安全工作，从源头抓起，从终点领域抓起，从避免重大恶性事故抓起，把道路交通安全事故降到最低限度。我们开展这次视察活动，就是要督促抓好责任落实，强化措施，加大工作力度，切实抓好道路交通安全工作，努力把在“平安菏泽”建设目标落到实处。
　　（三）开展道路交通安全视察是推进民主法制建设的重要内容。道路交通安全涉及面广、工作量大，根本性的、长远性的问题还要靠依法治路，依法管理，全面推进道路交通安全法制化、制度化、规范化建设。人大作为法律法规实施的监督机关，在道路交通安全法制建设中负有重要职责，通过开展执法检查、视察、听取专项工作报告、专题调研等方式，能够支持督促政府相关部门在道路交通领域努力实现有法必依、执法必严、违法必究，达到法律效果和社会效果的有机统一。我们开展这次视察活动，就是要更好地推动交通安全有关法律法规的实施，进一步改进工作，为道路交通安全共同创造良好的法治环境。
　　为了搞好这次视察，在接到省人大常委会的通知后，市人大常委会即着手开展准备工作，对道路交通安全情况进行了深入调研，与市政府领导同志及有关部门进行了多次沟通，得到了充分认可和全力支持，并邀请相关部门负责人对这项工作进行了专门研究。市委常委、副市长张毓华同志陪同视察，市政府有关部门、有关县区都积极配合，精心组织，认真准备，做了大量工作，充分体现了对人大视察的高度重视和全力支持。在此一并表示衷心的感谢！
　　二、关于对全市道路交通安全工作基本评价
　　近年来，市政府及相关部门高度重视道路交通安全工作，立足菏泽实际，认真贯彻实施道路交通安全法等相关法律法规，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。
　　（一）齐抓共管，形成综合治理合力。市、县两级政府均成立了政府分管领导任主任、32个部门负责人为成员的道路交通安全综合治理委员会及其办事机构，健全了道路交通安全工作联席会议制度，定期召开会议调度情况、研究工作。市道路交通安全综合治理委员会办公室完善了指导和督促检查机制，有关部门建立并落实了道路交通事故调查处理和责任追究机制。我市围绕“文明畅通平安行，安全幸福你我他”总目标，深入开展“平安行.你我他”行动，扎实推进“平安畅通县市”创建，全市形成了“政府领导、部门监管、单位负责、社会参与”的道路交通安全工作社会化机制。
　　（二）深入排查，消除整改安全隐患。政府及有关部门坚持关口前移，标本兼治，构筑源头监管防线，全面排查治理安全隐患。定期对国省道进行安全排查，着力提升高速公路安全设施防护水平。大力推进公路中间隔离设施建设，规范设置道路交通标志、标线、信号灯和交通技术监控设备。积极推进科研攻关和技术装备保障建设，市县均建成了集接处警、交通控制、便民服务于一体的道路交通指挥控制中心。强力推进公路全程监控系统建设，在全市国省道建成高清监控卡口26处，配合警务工作站、多功能大型综合执法车、移动测速设备和巡逻警车，实现了网路综合巡查，截止目前，全市利用科技手段查处交通违法的非现场执法率已达49.6%。严把驾驶人“考试关”、“审验关”和“车辆检测关”、“报废关”，实现了全程、实时视频监控，3年以下驾龄的驾驶人交通肇事率年均下降8%。严格落实“三关一监督”制度（市场准入关、车辆技术关、从业人员关、市场监督），强化对客货运输企业的指导和监督，健全了“运管机构安全责任树”、“行业监管安全责任树”和“客货运输车辆安全链”等安全管理流程。加强对运输企业的监管，对安全制度不落实、管理有漏洞的单位，下发隐患整改通知书，责令限期整改，共检查交通运输企业4000多次，查出并整改各类安全隐患862项，把不安全因素解决在萌芽状态。
　　（三）严格管控，改善道路通行秩序。政府及有关部门不断加大执法力度，持续开展交通秩序专项整治，组织开展交通安全大检查、道路交通“七治”、“大排查、大教育、大整治”货车交通违法及“打非治违”、超限超载、农机安全大检查等系列专项整治行动，从严打击各种严重涉路非法违法行为，特别是严厉打击酒后驾驶、超速行驶、闯红灯、疲劳驾驶、强行超车、超员超载等六大危险驾驶交通违法行为，消除了一大批交通安全隐患。今年以来，交警部门查纠各类交通违法行为60余万起，行政拘留2600余人，其中查处超速行驶5万余起、涉牌涉证1万余起、酒后驾驶672起；交通部门共检查运输车辆3万余辆次，打击非法经营行为730余起，有效净化了道路交通环境。
　　（四）加强宣教，倡导文明交通理念。政府及有关部门积极开展宣传教育工作，持续开展交通安全宣传报道，提高公众“关爱生命、守法驾驶”的仪式，倡导“安全第一、生命至上”的理念。曝光不文明交通行为和典型事故案例，教育社会公众自觉抵制交通违法行为。积极开展各类公益宣传活动，普及交通安全知识，特别针对中小学生、农村等重点人群、部位，加大了宣传教育力度。三年多来，全市共创建交通安全学校、村庄、社区、企业324个，开展大型交通安全宣传活动560余场次，发放宣传品1300余万份，发布交通安全提示短信1000多万条，群众交通安全意识明显提高。
　　在充分肯定成绩同时，还应清醒认识到，我市道路交通安全工作也存在一些问题和困难，主要有以下几个方面：一是道路交通安全形势依然严峻。随着经济社会的快速发展，机动车、驾驶人数量的急剧增加，诱发道路交通事故的各类不确定因素也不断增加，行车难、停车难开始出现，道路交通安全工作面临更大的压力和更严峻的挑战。二是道路交通安全基础薄弱。交通参与者的安全意识淡薄，对交通法规的了解程度和重视程度不够，存在大量不遵守交通规则的情况。交通标志标线、信号灯、中间物理隔离等道路交通安全设施不尽完善，一些道路交通安全隐患仍然存在。三是道路交通安全监管工作力度有待进一步加强。无牌、遮牌车辆上路、闯红灯时有出现，城区非机动车如电动三轮车乱停乱闯现象较多，大货车治超容易反复等等。对这些问题，希望政府及有关部门高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
　　三、关于做好道路交通安全工作的意见建议
　　根据我市道路交通安全工作实际，结合这次视察情况，对进一步做好工作，初步提出以下几点意见和建议。
　　（一）加强规划指导，落实细化责任。认真研究制定道路交通安全管理规划并组织实施。今年要以实施“平安行.你我他”行动为载体，扎实推进“平安畅通县市”创建，着手制定并组织实施城市道路交通安全管理规划，逐步改善交通安全设施和行车、停车条件，落实“三分建、七分管”的基本要求，做到“管而不死、活而不乱、安全有序、便捷交通”，全面提升道路交通管理水平。要把道路交通安全责任制的落实情况纳入工作实绩考核，运用法律、行政、经济等手段保证责任制的落实。公安、建设、交通、农机、公路管理等与道路交通安全密切相关的部门，要依据各自职责，对道路交通安全规划中的管理和环境因素进行认真研究，加大在道路建设维护、运输企业监管、文明交通意识养成、农机源头管理、隐患路段整治等方面的工作力度。同时，要强化日常工作的检查督促、业务指导和目标管理考核，对后进地区进行专题督办和指导，对工作不落实、安全隐患突出、交通事故频发的地区和部门，实行严格的责任倒查追究制度，严肃处理相关责任人，推动责任和工作“双落实”。
　　（二）狠抓源头治理，夯实事故预防基础。人、车、路是道路交通安全工作的基础要素，是防范道路交通事故的根本着力点。要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，针对严重交通安全隐患、突出交通安全问题和防范管理的关键性环节，推动形成动态监控、滚动摸排、持续整治的工作机制，着力解决道路交通安全源头性问题。要围绕高速公路、事故多发的国省道、农村道路以及同行班线客车、小车的危险路段等重点道路，整治安全防护设施缺失或不达标等安全隐患，分类研究制定整改措施，逐一落实整改。要将公路危险路段整治纳入公路改造工程、通达工程、危桥改造、安保工程中统筹谋划，安排必要的整治资金，落实整治任务。对客运和危化品运输企业要加强安全抽查，督促企业落实主体责任，建立健全安全生产规章制度，加强内部安全管理，全面抓好安全生产措施落实。要根据校车安全规范要求，进一步落实交通安全防范措施，确保师生出行安全。
　　（三）开展专项整治，规范交通安全秩序。多年的实践表明，能否把严重交通违法行为和交通事故压下来，重点在路面管理，关键在从严执法。针对突出交通违法行为，要采取超常规的管理措施，深入开展交通秩序整治，严厉打击各类道路交通运输违法行为，坚决遏制因机动车违法行为导致的较大道路交通事故的发生。要持续开展酒后驾驶、校园周边道路交通安全、机动车无牌无证、货运机动车违法行为等专项整治活动，依法加大对交通违法行为的查处力度。要持续开展非机动车违反交通法规专项整治行动。非机动车闯信号灯、占据机动车道、行人跨越道路护栏和绿化带有极大的安全隐患，也一定程度上影响城市文明形象，需要进一步加大整治力度。要完善重大交通事件应急处置预案，切实加强对交通突发事件应急处置的组织、指挥和协调。公安、交通、公路、消防等部门要强化协作，落实应急处置预案要求，完善相关信息交换和发布制度，建立联动工作机制，积极预防、有效预警和稳妥处置因恶劣气候、自然灾害和意外因素引发的交通突发事件。一旦出现交通突发事件，要做到“早报告、早控制、早解决”，形成“反应快速、应对正确、处置果断”的应急处置机制。
　　（四）加强宣传教育，抓好队伍建设。抓好道路交通安全工作，人的观念、素质永远是第一位的。开展道路交通安全法规宣传教育是规范交通参与者行为、实现安全通行、降低交通安全事故的基础性工作。要创新方式，改进手段，拓展公益宣传范畴，充分发挥“声、屏、报、网、信”各类媒体的作用，增强交通安全宣传教育的针对性和有效性，加强对交通运输单位、机动车驾驶员和广大群众的宣传教育。要加强对道路交通安全执法服务队伍的教育培训，进一步增强为民服务意识，严格规范执法执勤、工作流程、行为举止，坚持以法育人、以理服人、以情感人，不断提升执法和服务水平，树立良好的形象。要注重发挥交通协管员作用。在通过公务员、事业编制考选等途径扩充队伍的同时，充分利用社会资源，引入文明交通志愿者，发挥交通协管员维护交通秩序、对交通法规宣传教育等作用，引导和动员全社会的力量，共同参与和支持道路交通安全工作，推动道路交通安全社会化管理再上新台阶。