杨 永 昌 同 志
在市十八届人大常委会第九次会议上的
讲 话
(2013年4月25日 根据录音整理)
同志们：
按照常委会年度工作计划安排，本次会议听取审议了市政府关于城市规划和30个重点镇建设情况的报告、关于食品安全工作情况的报告，审议通过了其他事项。会议开得很圆满，很成功。借此机会，我讲以下几个方面的问题。
一、关于城市规划和重点镇建设工作
城市化是人类文明发展到一定阶段的必然产物。新型城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济发展的重要引擎，是“转调创”的重要抓手，是全面建成小康社会的重点工作，是实现美丽“中国梦”的重要内容。李克强总理多次强调新型城镇化的重要意义，提出了一系列重要观点。对于像我市这样的人口大市、农业大市，推动新型城镇化对加快城镇建设、改善民生、促进经济发展都具有特别重要的意义。
(一)关于城区规划工作
规划是城市建设的龙头，是城市发展的首要条件和第一资源，是依法建设经营管理城市的根本依据，决定当前，影响长远。必须更加重视规划工作，把规划摆到更突出、更重要的位置，放到推动工业化城镇化协调发展、改善人民生活质量、提升群众幸福指数、引领城市未来发展的层面扎实推进。
近几年，全市上下按照市委的决策部署，大力实施工业化、城镇化“双轮”驱动战略，借助外力、启动内力，以招商引资和大项目建设为抓手，集中力量、攻坚克难，强力推进工业化和城镇化进程。市政府及规划部门高度重视规划的引领和调控作用，坚持高起点规划，高效能管理，高质量服务，城乡规划工作成绩突出。不断加快规划编制步伐，城市总体规划、专项规划、详细规划成果数量多、涉及领域广，市区和县城控制性详规实现了全覆盖；坚持开门做规划，广泛吸纳社会各界的意见建议，城市发展战略研究和总体规划修编初步形成了成果；坚持高起点、大手笔，不断提高城建重点工程规划设计水平，一批亮点突出、特色鲜明的规划成果获得了省级以上荣誉，等等。实践证明，我市靠规划提升了知名度、竞争力、影响力，靠规划提升了城市支撑力、承载力、保障力，靠规划提升了广大人民群众的生活、工作幸福指数和精神、文化需求的满意度。市政府及规划部门的同志付出了很多心血和汗水，为加快城市建设、打造美好家园作出了重要贡献。对此，省委省政府、兄弟市、人民群众及社会各界有目共睹、评价很高，市人大常委会和各级人大代表是满意的。
尽管规划取得了很大成效，但也存在着一些问题。城区功能定位不够清晰，花城、水邑、林海特色还要进一步凸显；各专项规划亟需深化，城区道路交通、水、电、气、热管网等基础设施规划和教育、医疗、绿地、公园等民生设施规划落实还不到位；规划执行得还不够坚决，有些地方擅自变更规划，随意调整；城区的乱搭乱建现象仍然存在，群众意见较大，等等。这些问题，很多都是综合性的，既与政府管理不到位有关，也有历史遗留问题、受利益驱使的问题。
关于对城市规划工作，提以下几点意见：(一)要注重提高规划水平。要坚持高点起步，突出重点，舍得投入，创造条件聘请高水平的规划编制单位进行规划编制。目前，名师很少，名师名下的项目很多，要积极做好争取工作，使聘请的规划名师大家既要领衔，又要亲征，实现菏泽是名城、规划靠名师、名师出名作、让菏泽更有名。要树立精品意识，市区各类专业规划、控制性详细规划和县城总体规划，必须委托甲级规划编制单位编制，确保每一个规划编制和设计项目真正成为“精品、佳品”，达到全省全国一流标准。(二)要注重城市功能和文化内涵。城市内涵是一个城市生命力的体现。城市功能和城市文化是城市内涵基本要素。完善的城市功能不仅是城市经济社会发展的重要支撑，也是人民群众安居乐业的迫切需要。要突出城市的发展功能，围绕打造四省交界地区区域中心城市，更加注重城市发展功能建设，着力搞好金融保险、证券交易、商业银行等现代服务业的规划和实施，不断提高城市的支撑力、承载力、保障力。要突出城市的生活功能，把人民群众宜居乐业作为重要追求，从便民、为民的角度考虑，提前谋划，统筹推进，抓好教育、医疗、体育、文化等民生设施规划，加大投入，加快建设，提升群众生活舒适度和满意度。要突出城市的文化内涵。文化是一个国家、一个民族最应有的软实力，靠文化内涵、文化底蕴、文化美德培养造就的民族，才能屹立于世界民族之林。要加强城市的文化功能建设，积极借鉴先进地区的成功经验，深入挖掘我市的优秀历史和传统文化，重视历史文脉的继承和发展，让文化成为城市之魂，不断提高城市的软实力。(三)要注重加强规划实施。一要提高规划的社会性。坚持开门做规划的思路不动摇，广泛征集民意、汇集民智、凝聚民力，把制定规划的过程变为吸收群众意见的过程、达成社会共识的过程，形成政府主导、部门负责、专家投入、社会参与的规划编制长效机制，为规划实施创造良好条件。二要提高规划的实施性。强化规划的严肃性、权威性、法律性，规划面前人人平等，规划一旦通过，任何单位和个人都不得随意改变；对确实需要变更规划的，必须依法严格按照规定程序办理，否则要坚决追究有关人员的责任。三要强化规划的执法性。违章建筑乱搭乱建，阻碍了城市化进程，减少了政府收益，败坏了社会风气，群众意见很大，人大代表也提出了意见和建议，必须予以严厉打击。进一步完善城市规划执法联动机制，规划、公安、新闻等部门及地方政府要配套联动，齐抓共管，严厉查处各类违法建设。要突出拆违查处重点，进一步加强对城乡结合部、城中村的规划建设监督管理，认真查处未经规划许可或违规建设的行为。各级公务人员要以身作则，带头抵制违法建设的歪风邪气。
(二)关于重点镇建设工作
加快重点镇建设，能有效推动工业化、城镇化、农业现代化发展战略的实施，能为县域经济发展提供强大的内生动力，是强县的重要支撑，是打造科学发展高地的重要载体。
市政府从全局和战略高度出发，立足推动菏泽跨越发展大局，经过反复研究论证，从2012年开始，作出了加快重点镇建设的重大战略决策。近一年来，各级认真落实《关于加快重点镇建设的意见》，加强组织领导，加大资金投入，强化推动措施，30个重点镇得到较快发展。完成了重点镇总体规划修编，确立了各自发展的主导产业，工业园区和镇驻地基础设施建设不断完善，人口和产业集聚态势明显，重点镇的经济实力和带动能力不断增强。这为我们抢占新一轮发展先机、改变菏泽欠发达面貌奠定了坚实基础。对这项工作，市人大常委会是满意的，各级代表是拥护的。
尽管重点镇建设取得了很大成效，但也存在着一些问题。有些重点镇主导产业还不够清晰，产业水平不高，支撑作用较弱；有些重点镇基础设施欠账较多，供排水、污水处理等不健全，群众宜居的环境建设不到位；有些镇发展势头好、后劲足，但还有些镇没有真正走上快车道，发展中还存在不平衡的问题。这些问题，是我市欠发达市情的写照，由来已久，需要逐步解决。
关于对重点镇建设工作的建议，根据大家讨论的意见，初步提以下几点： (一)注重规划引领作用。城镇建设，规划先行。好的规划是发展的基础。目前，各重点镇都已做了总体规划，这是很大的进步。要坚持靠规划出名镇的思路不动摇，进一步提升完善重点镇总体规划，因地制宜、有的放矢，依靠重点镇各自的资源禀赋、区位条件、文化优势，做好各专项的详细规划，特别要做好产业的规划，为重点镇发展打下基础。要突出重点，发挥优势，不搞一刀切，集中力量培植量少质优的中华名镇、中原名镇、江北名镇、齐鲁名镇，真正使重点镇变大变强。要充分发挥重点镇的示范带动作用和吸纳集聚功能，引领非重点镇向重点镇转变，带动全市县域经济又好又快发展。(二)注重产城融合发展。一个城镇最基本的要素之一就是产业，没有产业就没有就业。另一个基本要素是人口，有人才能把产业支撑起来。因此，产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体。产城融合就是把产业和人口合理融合在一起，使城镇不仅有生产，还有生活， 两者是一个有机互动的整体。一是确立主导产业。重点镇围绕各自资源和产业优势，确立1—3个主导产业，强力培育，形成拳头，使主导产业真正成为镇域经济的支撑。二是建好经济园区。集中资金，加快园区基础设施建设，引导同类项目入园，提升产业的配套能力。在大力发展二产的同时，加快城镇商贸物流、文化旅游等服务业的发展，为群众提供更多的商业机会、就业机会、致富机会。三是抓好招商引资和项目建设，注重现有骨干企业的培育，培植镇域经济发展后劲。 (三)注重城镇宜居环境建设。新型城镇化是人的城镇化，必须坚持以人为本的理念，一切建设以有利于人的居住和发展为标准。一是完善基础设施建设。按照小城市的标准，加快重点镇路网、水网、电网、通讯、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，实施镇区绿化、美化、净化工程，实现产业园区与重点镇基础设施共享，为群众生活创造好的环境。二是加快公共服务设施建设。要搞好规划，分步实施，高标准建设好学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、文体娱乐等公共设施，满足群众日益增长的精神文明需求。三是强化绿色发展理念。镇区内的项目建设，一定要把好关，高污染、高耗能项目不能要，守住碧水蓝天，让群众喝上干净水，呼吸上干净空气。要严控用地规模，提高投资强度和财政贡献率。(四)注重发挥政策支持作用。市政府及各有关部门要积极争取国家、省对重点镇的资金、土地、项目、人才等方面的支持，争取菏泽利益最大化。要尽快将“扩权强镇”政策落实到位，扩大重点镇管理权限。根据实际情况，探索在重点镇推进城镇建设预留地挂牌出让试点，并将重点镇土地出资金，全部用于本镇基础设施建设和保障性住房建设，专款专用不得挪作它用，破解重点镇建设资金难题。要强化督导调度，严格考核评比，建立健全重点镇建设考核奖惩机制，对在重点镇建设中成绩突出的县区、乡镇给予物质、精神奖励，优先推荐为省级重点镇。要严格落实重点镇动态管理制度，对完成目标确有困难、差距太大的，坚决退出重点镇范围，不再享受重点镇扶持政策；对发展势头好、后劲足的其他乡镇，经考评符合条件的，增加为重点镇，并享受相关政策。
二、关于食品安全工作
民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存的最基本的物质条件。病从口入，食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品安全问题关系到亿万人民群众乃至人类的生活、生存、延续。因此，食品安全问题是我们面临的一个重要课题，它关系到人民幸福指数的提高，既是民生工程，也是民心工程。能否做好食品安全工作，是对我们执政能力的考验。
近年来，市政府高度重视食品安全工作，专门成立了食安办，加强组织领导，落实目标责任，加大整治力度，构建长效机制，食品生产经营秩序得到规范，食品安全形势总体平稳向好，连续多年没有发生重大食品安全事故。政府食安办及食药、工商、质监、卫生、农业、商务、水产、畜牧等部门，按照分段管理的要求，各司其职，各负其责，夯实基层基础，狠抓队伍建设，付出了辛勤努力，取得了较好成绩， 为人民的健康、民生事业的发展做出了重要贡献。对此，人民群众是满意的，人大也是满意的。
目前，随着人民生活水平的提高，群众的健康权越来越受到关注，对食品安全提出了更高的要求。从我市情况看，食安工作仍存在一些问题。食品安全基础较为薄弱，种植、养殖的标准化、规模化程度较低，食品生产、经营企业不够规范；监管力量和设备不足，乡镇及农村监管较为薄弱；食品安全监管体制不够健全，分段监管体制易造成监管空白。另外，广大群众食品安全自我保护能力不强，给不安全食品留出了空子。
关于对食品安全工作的建议，根据大家讨论的意见，初步提以下几点：
(一)抓机遇，理顺体制，以求强本。食品分段管理的体制，一直争议不断，既存在重复监管，又存在监管盲区，很难实现理想中的无缝对接。新一轮机构改革已经开始，省、市、县的管理体制也要陆续进行，我们要抓住机遇，及早着手，搞好沟通，研究方案，争取工作主动，解决好机构、人员、机制等问题。一要利用机遇搞好机构整合。国家组建了食品药品监督管理总局，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责予以整合，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。我们也要根据实际，结合上级要求，拿出整合意见，确保平稳过渡。二要利用机遇强化队伍建设。充实市县乡三级监管人员，加强监管力量，注重对食品安全监管员、协管员、信息员“三员”队伍的培训，培育和建设一支高素质执法队伍。三要利用机遇提升检测水平。整合市县乡检测资源，逐步实现检测计划、检测经费、检测场所、检测人员、检测仪器设备的有效统一，检验检测数据结论全市通用，实现检测资源共享和信息共享，避免重复建设。
(二)抓源头，夯实基础，以求固本。种植、养殖的生产环节是保障食品安全最基础的环节。确保食品安全，必须从基础和源头抓起。一是要加快种植、养殖的标准化步伐。结合阳光工程培训、新型农民培训等活动，提高农民的科学种养意识和能力，加快推广标准化、模式化种养技术，提升农产品、畜产品、水产品质量水平。加快农业产业化发展，扶持壮大龙头企业，培育发展农业合作社，推广“公司+基地+农户”或“合作社+基地+农户”形式，推进种植规模化和产业化。二是要开展“三品一标”认证。出台奖励政策，鼓励开展标准化种植、养殖、生产基地和“三品一标”认证，逐步形成企业和合作社主动、市场带动、政府推动的现代农业发展模式。三是要注重投入品治理。重点治理种植、养殖及生产领域投入品的使用，禁止使用高毒剧毒、高残农药，限制使用食品添加剂，规范养殖业对抗生素、激素等违禁药品的使用，从源头上把好食品安全质量关。
(三)抓治理，铁腕重拳，以求安本。食品安全工作涉及面广，工作量大，情况复杂，关系全局。只有食品安全工作做好了，才能保障全市社会政治安定。必须重拳出击，铁腕整治。倘若对发现的案例处理不痛不痒，就根本起不到震慑作用。从国外的实践看，对食品安全问题治理力度都很大。要加大执法力度，坚持重心下移，关口前置，重拳出击，围绕重点品种、重点区域、重点行业，加强食品安全整治。要重点做好“地沟油”、“瘦肉精”、食品添加剂、蔬菜农药残留等专项整治活动，加大对早餐夜市、城乡结合部小作坊、农村集贸市场等监管力度，认真抓好对学校、企业、建筑工地、农村喜忧事宴席等大型餐饮场所的管理。要始终保持对食品安全违法行为严打的高压态势，做好行政处罚与司法惩处的衔接，对制售问题食品的企业和经营户从重从快查处，构成犯罪的坚决移送司法机关，要让违法者付出沉重代价。对典型的违法案件，要反复宣传、深入宣传，营造守法光荣、造假可耻的氛围，强化生产经营者是食品安全第一责任人的责任，让他们知晓，自己违法会造成全家可耻、后代受辱的后果，触及违法者灵魂。
三、关于对落实社会治安审议意见报告的建议
这次会议提交的市政府贯彻落实市人大常委会关于社会治安工作情况审议意见的报告，经过大家的审议，认为市政府措施得力，工作到位。会后，我们将结合市政府的贯彻落实报告，对有关工作再进行督导，解决好相关问题。一是搞好“天网工程”等基础设施建设，在重点部位安装监控系统，健全监控网络，规范制度建设，提高天网工程在实战中的作用。二是提高警力保障能力，增加薄弱环节警力，抓好干警能力建设，提高队伍战斗力。计划搞一次调研，从几个基础条件较好的县区做起，逐步提升公安基础设施建设和警力保障能力，促进市政府相关工作的开展。
关于城区规划和30个重点镇建设情况、食品安全工作情况两项报告的审议意见，会后请相关主任带领相关委室，结合市政府工作报告、人大调研报告、常委会组成人员的审议意见，再进行梳理，按照“七环相扣法”要求和“实务能力提升年”的工作标准，认真提出反馈意见。意见形成后，再印发给常委会组成人员、列席会议的相关同志和代表，认真听取他们的意见，并将他们的意见吸纳到审议意见中，形成正式审议意见，反馈给市政府研究办理。
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