·菏泽市人民代表大会常务委员会主办   设为首页加入收藏
今天是  
 
关于《菏泽市供热条例(草案修改一稿)》征求意见的公告
 
 

 

关于《菏泽市供热条例(草案修改一稿)》

征求意见的公告

 

 

为了规范供热用热行为,维护供热用热双方的合法权益,促进供热事业发展,菏泽市第十九届人大常委会第三次会议审议了《菏泽市供热条例(草案)》。根据有关规定,菏泽市人大法制委、常委会法工委协同市人大相关专门委员会和政府有关部门,根据立法调研和常委会审议提出的意见和建议,进行了研究、讨论和修改,形成了条例(草案修改一稿)。为做好条例下一步的审议修改工作,增强立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将《菏泽市供热条例(草案修改一稿)》在市人大常委会网站全文公布,广泛征求社会公众和社会各界的意见和建议。

公众可以登陆菏泽市人大常委会网站“立法工作”栏目,下载《菏泽市供热条例(草案修改一稿)》,反馈意见可通过以下途径和方式提出:

(一)电子邮件:请将意见发送至hzrdfzw@163.com,并请在邮件主题注明“菏泽市供热条例征求意见”字样。

(二)信函方式:请将意见寄至菏泽市人大常委会法制工作委员会,地址:菏泽市曹州路701号市人大常委会法工委,邮编:274000,并请在信封右上角注明“菏泽市供热条例征求意见”字样。

(三)电话方式:请将意见电话告之市人大常委会法工委,联系电话:0530-5330990

意见反馈截止时间为2017810日。

特此公告。

                                    菏泽市人大法制委员会

                          菏泽市人大常委会法制工作委员会

                                  2017717

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

菏泽市供热条例

(草案修改一稿)

 

第一章 总 则

 

第一条  为了规范供热用热行为,提高供热服务质量,维护供热用热双方的合法权益,促进供热事业发展,根据有关法律、行政法规和《山东省供热条例》,结合本市实际,制定本条例。

第二条  在本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动,适用本条例。

本条例所称供热,是指供热企业依靠稳定热源,通过管网为用户提供生活用热的集中供热行为。

第三条  发展供热事业应当遵循政府主导、企业经营、统一规划、配套建设、保障安全、节能环保的原则。

第四条  市城市管理主管部门和县区人民政府确定的供热管理主管部门(以下统称供热主管部门)负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作。

发展改革、物价、经济和信息化、财政、安监、国土资源、规划、住房和城乡建设、环境保护、工商行政管理、质量技术监督(市场监督管理)等部门按照各自职责,做好相关供热管理工作。

    第五条  鼓励利用清洁能源和可再生能源发展供热事业,鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。

 

第二章 规划与建设

 

第六条  供热主管部门应当会同规划部门和其他相关部门依据城市总体规划组织编制供热专项规划,按照法定程序报同级人民政府批准后组织实施,并向社会公布。 

供热专项规划应当按照城乡统筹的原则将供热设施逐步向乡镇和农村社区延伸。

经批准的供热专项规划不得擅自变更。确需变更的,应当报原批准机关批准。

第七条  新城区建设和旧城区改建,应当按照城市总体规划和供热专项规划的要求,配套建设供热设施,或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第八条 供热工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。

建设工程主管部门应当依据供热行业标准规范和供热主管部门提出的供热分项技术要求审查供热分项施工图。

第九条  新建住宅小区内的供热经营设施,由供热企业负责投资、设计、建设。房地产开发企业应当协调配合供热经营设施的施工,并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。

供热经营设施的建设资金,并入城市基础设施配套费,由房地产开发企业或者建设单位按照规定缴纳。

第十条  未安装供热设施的既有住宅具备集中供热条件,且申请安装供热设施居民户数达到单元总户数百分之六十以上的,供热企业应当安装供热设施并供热,申请人应当按照规定承担相关供热设施建设费用。

第十一条 城市集中供热管线需要穿越单位、厂区、宅院等区域的,有关单位和个人应当配合。因穿越施工给有关单位和个人造成财产损坏的,供热企业应当及时修复;无法修复的,供热企业应当给予赔偿。

第十二条 供热企业应当于每年1031日前,向供热主管部门报送下一年度供热发展计划。

供热主管部门应当根据供热专项规划及其实施情况,报本级人民政府批准后下达下一年度供热发展计划。

 

第三章  供热管理

 

第十三条  从事供热经营活动,应当依法取得供热经营许可证。

第十四条  市、县区人民政府应当根据国家、省有关规定,采取招标投标方式,确定符合条件的供热企业,并与其签订供热特许经营协议,准予其在一定范围和期限内的供热特许经营权。

第十五条  供热用热双方应当依法签订供用热合同。供用热合同主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

供热主管部门应当会同工商行政管理(市场监督管理)部门制定供用热合同示范文本。

第十六条  供热企业应当按照供用热合同约定,按时、连续、稳定供热,不得擅自中断供热或者停止供热。

在采暖期内,因特殊原因需要连续停止供热超过二十四小时的,供热企业应当提前二日通知热用户;因突发事故不能正常供热的,供热企业应当及时组织抢修,并通知受影响区域的热用户,同时向供热主管部门报告。

第十七条  供热企业不得擅自停业。确需停业的,应当在采暖期开始的六个月前向供热主管部门提出申请,并对供热范围内的热用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。

第十八条 供热企业应当在每年采暖期开始的十日前对供热设施进行充水试压,并提前五日通知热用户。充水试压时,出现供热设施漏水等异常情况,热用户应当及时通知供热企业,供热企业应当及时检修、维护。

供热企业应当在每年采暖期开始五日前对热用户进行预供热,做好调试、排气等工作。

第十九条 采暖期为每年的1115日至次年的315日。市、县区人民政府根据气象情况可以调整采暖期并向社会公布。

供热企业不得擅自延迟供热或者提前结束供热。

第二十条 在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下,供热企业应当保证采暖期内热用户卧室、起居室(厅)的温度不低于十八摄氏度,其他部位的温度应当符合国家住宅设计规范标准要求。供用热合同另有约定的,从其约定。

第二十一条  市、县区人民政府应当设立供热政策性补贴资金,专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。

供热主管部门应当会同经济和信息化、财政、住房和城乡建设、环境保护、质量技术监督(市场监督管理)等部门对供热企业的节能减排、供热质量、服务质量等情况实施年度考核评估,依据考核评估结果发放供热政策性补贴资金。

第二十二条  对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭,实行采暖热费政府补贴。具体办法由本级人民政府制定。

第二十三条 供热价格实行政府定价。价格主管部门应当根据供热成本监审情况,按照法定程序适时调整热价,并向社会公布。

价格主管部门公布的热价为最终到户价格,任何单位和个人不得擅自加收额外费用。 

第二十四条 供热期间供热企业应当按照规定设置热用户室温监测点,使用符合规定并检定合格的计量器具测温,并做好测温记录。

供热企业应当按照规定向供热主管部门报送供热情况统计表以及其他资料。

第二十五条  已接入城市供热管网,具备供热条件的住宅小区,申请热用户达到百分之五十以上的,供热企业应当供热;申请热用户未达到百分之五十的,由建设单位、所在社区居民委员会与供热企业、业主协商供热。

第二十六条 新建住宅建设单位应当在供热设施保修期内保障供热,在房屋销售合同约定的供热期限开始两个月前,到供热企业办理供热手续。

新建住宅供热设施的最低保修期为两个采暖期。在保修期内,供热设施发生质量问题的,建设单位应当履行保修义务。保修义务未履行或者拖延履行的,供热设施的保修期不受两个采暖期的限制。

在保修期内,不得暂停供热。未办理入住手续的房屋,由建设单位承担热费;己办理入住手续的房屋,由房屋购买人承担热费。

在保修期内,建设单位未能供热的应当委托供热企业承担供热设施的保修责任,并向供热企业预交相应的维修费用。

 

 

第四章  用热管理

 

第二十七条 用热应当向供热企业提出申请。供热企业应当在收到用热申请后的七日内对申请人的用热设施进行现场查勘,符合供热条件的,与申请人签订供用热合同并办理供用热手续。对不符合供热条件的,应当提出整改措施。整改后符合供热条件的,供热企业应当按照本条的规定给予办理供热。

变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的,热用户应当向供热企业申请办理变更手续。供热企业应当在收到热用户的变更申请后及时办理相关变更手续。 

第二十八条  申请用热的小区(单位),其二级换热站应当具备独立设置的水表和电表,由供热企业向专业经营单位直接结算。暂不具备条件的,供热用水价、电价在同区域工商业用水、用电价格的基础上确定,上浮不得超过百分之十五。

第二十九条 热用户停止或者恢复用热的,应当在当年1015日前书面告知供热企业,供热企业应当在七日内为热用户办理停止或者恢复用热手续。未按照规定办理相关手续的,上年报停用户至当年1110日零时未交纳全额热费的视为继续报停;上年报停用户至当年1110日零时前交纳全额热费的视为要求开通用热。

供热企业不得因部分用户欠交热费,停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。

第三十条 热用户热费按照房屋的套内建筑面积收费。

 热用户具备分户用热计量条件且计量器具经法定检测机构检验合格的,经热用户申请,供热企业应当按照用热量收费。收费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价核算,基本热价不得超过单位面积热价的百分之三十,具体办法由市、县区人民政府确定。

第三十一条  热费应当向最终热用户直接收取。热用户应当在法定采暖期开始前按照供用热合同约定及时足额交纳热费。

供热企业可以自行向热用户收取热费,也可以委托金融机构或者其他单位代收;热用户选择向供热企业直接交纳热费的,供热企业不得拒绝。

供热企业和受委托的收费单位应当向热用户出具发票。

受委托的收费单位不得向热用户收取任何额外费用。

第三十二条 热用户应当妥善使用和维护自有供热设施,不得有下列妨碍供热设施正常运行的行为:

(一)擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置;

(二)擅自改动供热管道、安装管道泵、循环泵、增设散热器或者改变用热性质和方式;

(三)擅自排放或者取用供热系统的热水;

(四)其他妨碍供热设施正常运行的行为。

热用户确需改动供热设施的,应当征得供热企业同意,并按照供热企业提出的技术要求改动。

 

第五章 设施管理

 

第三十三条 用热分户计量装置或者入户端口以外的供热经营设施的维修、养护、更新责任,由供热企业承担。

用户自有供热设施的维修、养护、更新责任,由热用户承担。

第三十四条  供热企业应当实行热源管网换热站经营管理一体化。已成立业主委员会的小区,应当召开业主大会,全体业主三分之二以上同意的,由业主委员会与供热企业签订供热经营设施移交协议;尚未成立业主委员会的小区,全体业主三分之二以上同意移交供热经营设施的,由街道办事处或者社区居民委员会组织小区业主与供热企业签订供热经营设施移交协议。

同意移交供热经营设施的,供热企业不得拒绝。不同意移交供热经营设施的,应当与供热企业签订供热经营设施维护维修管理协议,承担相关费用。

具体移交办法由市人民政府制定。

第三十五条  供热企业应当在非采暖期对其管理的供热经营设施全面维修、养护;采暖期定时巡线检查,确保安全运行。因供热经营设施损坏等原因影响正常供热时,供热企业应当及时处理,有关单位和个人应当配合。

热用户提出申请的,供热企业应当在每年供热期之前对用户自有供热设施进行年度检测,检测和维修费用由用户承担,服务费用价格由价格主管部门制定。

第三十六条  供热主管部门应当会同安监部门制定供热安全事故应急预案,对供热企业的安全状况定期进行监督检查,发现安全隐患时,应当及时采取措施。

供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案,报供热主管部门备案。

供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后,应当立即组织抢险抢修,同时报告供热主管部门。

对影响抢修的设施,供热企业应当采取合理的应急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位和个人。供热企业可以先行组织施工,有关部门应当允许事后补办占道、道路开挖等审批手续。

抢修期间,现场应当设置警示标志,采取安全措施,抢修结束后,应当及时恢复原状。

热用户自有供热设施发生漏气、漏水等紧急情况,给其他热用户正常用热造成影响,供热企业需要入户抢修作业的,相关单位和个人应当予以配合。

第三十七条 热用户不得实施下列损害供热设施的行为:

(一)破坏或者擅自改装、拆除供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施;

(二)破坏或者擅自安装、拆卸、改装、干扰用热计量设施;

(三)未向供热企业申请用热开户,私自连接安装供热设施;

(四)利用供热管道或者支架悬挂危害供热管道安全的物体;

(五)在规定的供热设施安全间距范围内,建设建筑物、构筑物、敷设管线或者种植深根植物等;

(六)在规定的供热设施安全间距范围内,爆破、挖坑、掘土或者打桩等;

(七)在规定的供热设施安全间距范围内,堆放垃圾、杂物、易燃易爆等危险物品;

(八)向供热管沟内排放雨水、污水、腐蚀性液体或者气体;

(九)阻碍供热企业对供热设施进行检查、维修、养护;

(十)其他损害供热设施的行为。

第三十八条 供热企业无法保障安全稳定连续供热、严重影响公共利益,供热行政主管部门协调、督促无效的,经市或者县区人民政府批准,供热行政主管部门可以委托符合条件的供热企业实施应急接管。接管期间,保障正常供热产生的费用,由被接管方承担。

实施应急接管的,应当听取被接管方的陈述与申辩,并在其供热范围内公告。所在地街道办事处、乡镇人民政府、物业服务企业等单位应当予以配合。

 

第六章 投诉与争议处理

 

第三十九条 供热主管部门应当建立健全投诉与争议处理机制,公开投诉电话、信箱等,受理有关供热质量、收费标准和服务质量等方面的投诉,并及时予以处理。

第四十条 供热企业应当设立投诉受理机构,公开投诉电话、信箱等。采暖期内安排人员二十四小时值守。

第四十一条 供热企业接到热用户投诉后,应当按照下列规定处理:

(一)对涉及供热设施漏气、漏水的投诉,应当在接到投诉后一小时内到达现场处理,并提供维修服务。产权属热用户的实行有偿服务,服务价格由价格主管部门制定。

    (二)对涉及供热温度等有关供热质量的投诉,在采暖期开始后十日内应当在接到投诉后五小时内到达现场处理;在采暖期的其他时间,应当在接到投诉后二小时内到达现场处理。

第四十二条 供热期间,热用户认为室内温度不达标,可以向供热企业申请检测。供热企业应当在接到检测申请后二十四小时内到达现场检测。供热企业未能及时检测或者拒绝检测的,视为当日温度不合格。

对供热温度进行测量,应当在门窗正常关闭一小时以上的情况下,将计量器具置于被测安装供热设施房间中央距离地面一米处,计量器具的稳定读数为实际供热温度。

第四十三条 热用户对室内温度检测结果有异议,可以委托法定的鉴定机构进行检测,检测费用,由责任方承担。

供用热双方委托法定的计量技术机构对供热温度进行测定,计量行政主管部门应当对计量技术机构从事供热温度测量的活动进行监督。

第四十四条 经测定,确认被测房间供热温度不达标,属于供热企业原因的,供热企业应当采取措施,保证供热温度达到规定标准。从热用户向供热企业提出检测申请之日起至供热企业回测供热温度达到供热标准之日止,为室温不合格的天数。对被测房间室温不合格的天数,供热企业应当按照下列标准向用户退还热费:

(一)室温在十六摄氏度以上、十八摄氏度(不含十八摄氏度)以下的,退还不合格天数收费额的百分之三十;

(二)室温在十四摄氏度以上、十六摄氏度(含十六摄氏度)以下的,退还不合格天数收费额的百分之五十;

(三)室温低于十四摄氏度(含十四摄氏度)的,按日退还全额热费。

第四十五条 对采暖期内连续超过二十四小时未供热的,供热单位应当按照实际未供天数全额向用户退还热费。

第四十六条 供热企业向用户退还热费的,应当在每年采暖期结束后至531日前通知用户并办理退费。

供热企业逾期不退费的,应当按照逾期不交纳热费约定的滞纳金比例支付滞退金。因热用户原因未办理退费的除外。

第四十七条 热用户有下列情形之一,造成安装采暖设施房间的温度低于达标温度的,应自行承担责任。

    (一)室内楼层净高超过规范要求的;

(二)擅自改动室内供热设施的;

(三)装饰装修或者以其他方式遮挡室内供热设施影响供热效果的;

(四)户内采暖设施与供热系统不匹配的;

(五)应当自行承担责任的其他情形。

第四十八条  因热用户自身原因使用供热设施不当造成的损失,由热用户承担,因供热企业试压通知不及时或者供热温度压力突变造成的损失,由供热企业承担。

第四十九条  供用热双方发生供热争议的,应当依据合同的约定进行协商;协商不成的,可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

 

第七章 法律责任

 

第五十条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规、《山东省供热条例》已作出处罚规定的,按照其规定执行;法律、行政法规、《山东省供热条例》未作出规定的,按照本条例的规定执行。

第五十一条 违反本条例规定,供热企业有下列行为之一的,由供热主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款:

(一)未按照规定对既有住宅安装供热设施并供热的,或者未按照规定对已接入城市供热管网的住宅小区供热的;

(二)城市集中供热管线需要穿越单位、厂区、宅院等地方造成设施损坏不予修复或者不予赔偿的;

(三)未按照规定在非采暖期对其管理的供热设施全面维修、养护或者未按照规定在采暖期对其管理的供热设施巡线检查的;

(四)设备调试、充水试压未按照规定通知用户的;

(五)未在采暖期开始前五日进行预供热的;

(六)未按照规定设置热用户室温监测点的;

(七)供热温度不符合规定标准且不采取措施改正的;

(八)未按照规定及时处理热用户投诉的;

(九)未按照规定及时对供热事故进行抢险抢修的;

(十)擅自在价格主管部门公布的热价之上加收额外费用的;

(十一)未按照规定向供热主管部门报送年度供热发展计划以及其他有关资料的。

第五十二条 违反本条例第三十七条规定,热用户有损害供热设施行为的,由供热主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处三万元以上十万元以下罚款,对个人处五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 违反本条例规定,供热主管部门和其他负有监督管理职责的部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级主管部门依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制或者擅自变更供热专项规划;

(二)未按照规定的权限、程序和条件审批供热经营许可;

(三)对不符合条件的供热工程项目出具竣工验收合格证明;

(四)给未取得供热工程竣工验收合格证明的房地产开发项目办理竣工综合验收备案;

(五)未按照本条例第五十一条的规定履行对供热企业的监督管理职责;

(六)未按照规定及时处理有关供热质量、收费标准和服务质量等方面投诉;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

第八章 附 则

 

第五十四条  本条例所称供热设施,是指用于供热的各种设施设备,包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内供热管道、散热设备及附件等。

供热经营设施是指除用户室内自有供热设施以外的供热企业管理或建设的供热设施,包括供热管网、换热系统、温度调控装置、用热计量装置等。

第五十五条 本条例自2017    日起施行。

 
 

上一篇 】 【 下一篇

相关信息
·市人大常委会召开主任办公会
·市人大常委会党组召开扩大会议
·市人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会
·住菏全国、省人大代表调研全市民营经济发展情况
·菏泽市人民代表大会常务委员会公告(第43号)
 
菏泽市人民代表大会常务委员会 [版权所有] 主办:菏泽市人大常委会办公室
任何意见和建议请 联系电话:0530-5310439 邮箱:hzsrd2008@163.com
推荐使用 Internet Explorer 6.0 以上,1024*768分辨率浏览本站
网站备案序列号:鲁ICP备010009号