| 市十八届人大三次会议举行第二次全体会议 |
市十八届人大三次会议举行第二次全体会议 听取市人大常委会工作报告 大会执行主席于晓明主持会议。 受市十八届人大常委会委托，市人大常委会党组书记、第一副主任杨永昌代表市人大常委会作工作报告。
报告第一部分回顾了2013年工作。 一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持与党委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，行职权于法律所赋，寓支持于监督之中，共听取审议14项工作报告，组织2次视察、1次执法检查，开展6项代表主专题活动，备案审查17项规范性文件，15项工作创全省一流，3项工作走在全国同级人大前列，圆满完成了各项工作任务。 （一）在监督工作方面。创新工作机制，监督工作有新提升。一是听取工作报告与专题调研相结合。坚持学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”，听取和审议了城市规划、重点镇建设、食品安全、审判监督、控告申诉等工作报告。坚持调研先行，为常委会审议提供科学参考。二是视察与常委会审议相结合。坚持明察与暗访、定点与选点、查看与执法、监督与决议、督办与帮办、回查与票决“六个结合法”，推行反馈意见常委会审议机制，对五大主导产业项目和城镇化工程、民生实事办理情况进行了视察。于晓明书记对五大主导产业和城镇化视察反馈意见给予充分肯定，认为反馈的意见很好，问题把握准，可操作性强，并批转有关部门认真办理落实。孙爱军市长对民生实事办理非常重视，视察前亲自调度安排，视察后作出重要批示，要求市县区政府和部门加快办理，确保全部按时兑现承诺，让人民满意。三是执法检查与专题询问相结合。坚持事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”，对环境保护法进行执法检查。创新引入专题询问，针对公众普遍关注的大气、水污染治理、环保案件查处等7个问题进行了现场询问。四是自身力量与社会资源相结合。通过媒体、热线电话、问卷调查等途径向社会广泛征集监督议题，共收到议题建议100余条；探索组建全口径预决算审查监督“智库”，省人大常委会副主任柏继民批转全省借鉴；试行律师参与人大信访，发挥案件督办联席会议作用,开展“千件信访案件督办”活动,办理信访案件1359件，办结率达100%。解维俊副书记批示，该项活动在维护全市社会和谐稳定中发挥了重要作用，作出了积极贡献。五是跟踪督办与票决相结合。成立审议意见专题督办组，实行一对一销号督办制。市政府根据常委会加强食品监管的建议，开展了综合整治专项活动，排查食品安全隐患10800处；市法院根据常委会强化审判监督的建议，启动再审案件169件；市检察院根据常委会改进控申工作的建议，立案复查不服生效裁判案件113件，提出再审检察建议95条。常委会年底从17项监督事项中，按照代表问卷投票、主体责任部门抽签、常委会组成人员无记名投票分值各占30%、10%、60%的权重，选定8项审议意见的落实情况进行了票决，满意率达100%。 （二）在代表工作方面。优化履职平台，代表工作有新提升。一是加强履职平台建设。全市938个代表小组普遍设立了选民接待室和代表热线电话，80%的县级以上代表小组活动室达到“八有”标准。开展代表小组活动竞赛，各级代表小组开展视察、专题调研活动2816次，提出意见建议8859条；市县乡人大共举办126期培训班，培训代表5906人次；开通“代表短信群发平台”，发送政务短信10080条次；开展代表述职活动，251名市级代表向选举单位进行现场或书面述职，现场述职率达到81%。代表服务工作的做法在《中国人大》刊发。二是创新开展代表活动。“建功立业”活动中，各级代表在各行争作楷模、在各业争当旗手。全市百强企业的法人代表，68人是人大代表；10家纳税过亿元企业的法人代表，8人是人大代表；3家获得第三届市长质量奖企业的法人代表，2人是人大代表；新增1件中国驰名商标和14件山东省著名商标企业的法人代表，11人是人大代表；全市4家主营业务收入过百亿元和2家进入全国500强企业的法人代表均是人大代表。该项活动产生了较大影响，被省内外多市人大学习借鉴。“万户群众脱贫致富帮扶”活动扎实推进，协调各类资金5619万元，已结对帮扶7576户。于晓明书记对该活动高度评价，指出这是一项很好的工作，体现了宗旨，传承了作风，也是为民、务实、清廉的应有之义，要求在全市更大范围开展；省人大副主任贾万志批示全省人大学习推广。“万件社会矛盾化解”活动不断深化，各级代表共化解社会矛盾纠纷15374件，矛盾化解率、群众满意率均达到95%以上。于晓明书记批示，这项工作既体现了人大的监督作用，又适应了当前全市工作的迫切需要，很有意义，很有价值，值得推广。该活动被评为市直机关年度“最佳实事”。“千名代表听百案、看执行”活动全面启动，全年组织2760名代表旁听庭审案件121件，察看执行案件101件，《人民权利报》以头版头条刊登。“助千名学子圆梦”活动创新开展，代表踊跃捐资232万元，救助1160名品学兼优的中学生，并将其中389个贫困家庭纳入“万户群众脱贫致富帮扶”范围。孙爱军市长高度评价，指出这项活动如雪中送炭，圆了孩子的读书梦、求学梦，将对他们的一生产生积极的重要影响，建议结合帮扶长期关爱，取得更好效果。三是提高建议办理实效。按照“现场答复、年初交办、年中督办、年终审议、票决增效”五措并举机制，共督促办理代表建议、意见53件，落实率达90%，代表满意率达100%。实行“主任接待代表日”制度，每月10日常委会各主任轮流接待代表。深化“百名代表票决建议办理”活动，在市人代会期间，票决了10件代表建议办理情况，满意率达100%。 （三）在参与发展方面。积极融入大局，参与工作有新提升。一是全市人大系统广泛参与。常委会各位主任在参与主导产业发展中，共参与分包各类项目68个，推动工作真抓实干，解决问题亲临一线。常委会机关实行“一岗双责”，本职工作与参与发展两手抓、两手硬。县区人大负责同志担任各类领导小组组长和重点项目指挥长48个，分包项目186个，7县区人大机关在本县区考核中位居前三。168个乡镇（办事处）人大负责同志全部参与了党委中心工作分工，分包项目616个，圆满完成了党委赋予的各项任务。二是能源化工产业健康发展。参与能源化工产业发展领导小组的3位市人大常委会副主任与市委、政府、政协、军分区、检察院的5位领导同志一起，贯彻落实市委、政府总体部署，按照于晓明书记、孙爱军市长批示要求，对产业发展的目标定位、模式布局和发展重点等进行认真分析和研究，确定了到2015年将我市基本建成全国重要的现代能源化工基地目标。聘请国内能源化工权威专家，按照全国同行业一流标准，编制了全市能源化工产业发展规划大纲。帮助项目建设单位和企业破解融资、节能、环保、用地、安全生产等瓶颈问题，2个项目列为省重点项目，9个项目列为省重点培育项目，28个项目列入省级以上规划；26个项目竣工，28个项目开工建设，完成投资196亿元；新增创新型企业4家、省级企业技术中心4家、工程研究中心3家，新成立全市第一 （四）在自身建设方面。增强实务能力，自身建设有新提升。一是加强学习研究。采取干部论坛、研讨交流、知识竞赛等方式，强化机关干部政策理论和业务学习。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，开展专题研讨活动，对常委会工作运行机制、工作委员会及专职委员作用发挥、全口径预决算审查监督等8个课题进行专题研究，形成研究成果21项，8项转化为实用性工作机制，9篇在人民网、《山东人大工作》刊发。二是强化联系指导。召开全市人大工作创新、万户群众脱贫致富帮扶、乡镇人大工作等6次座谈会，重点工作做到市县乡人大三位一体、统筹推进。实行动态联系乡镇人大制度，选择22个乡镇人大进行工作指导。针对办事处没有本级人大代表、群众参政议政渠道不畅、办事处工作监督缺失的现实，积极探索办事处人大监督员制度，并在成武、定陶两县的4个办事处进行了试点。三是注重务实增效。创新开展机关“实务能力提升年”活动，5篇调研成果在省获奖，位居全省17市第一位；8篇宣传稿件在《人民日报》、《中国人大》等国家级媒体发表，62篇在省级媒体发表；6项工作被省人大在全省推广；19个省内外地市人大来考察学习。认真做好驻村“第一书记”工作，为定陶县庞楼村多方筹集资金，完成了道路桥涵、饮水灌溉、电网改造、健身广场、文化大院等工程建设。认真整改“四风”问题，“庸懒散”现象得到有效治理。人大机关连续4年被评为省级文明单位。 报告第二部分要求以改革创新精神开创人大工作新局面。 （一）坚持改革创新。改革是决定当代中国命运的关键一招，创新是中华民族实现复兴梦的不竭动力。党的十八届三中全会对全面深化改革制定了总体方案，明确提出必须坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，确保成功。菏泽正处于深化改革的关键时期，市委作出了深化改革的全面部署。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，与时俱进是其永褒生机活力的源泉。常委会将以改革创新为动力，主动适应新形势，认真研究新问题，为贯彻落实市委改革部署出好力，为推动人大工作理念、体制机制创新履好职，为支持“一府两院”全面推进改革创新尽好责。 （二）坚持融入大局。发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。党的十八届三中全会围绕全面建成小康社会、实现两个一百年目标，明确提出坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济社会持续健康发展。菏泽作为欠发达地区，面临千载难逢的历史发展机遇，既要“转”又要“赶”的任务艰巨。人大是重要的政治机关，人大的工作必须围绕中心、服务发展。常委会将以融入大局为己任，贯彻落实好市委发展战略，支持好“一府两院”全力推动发展，整合好人大系统力量积极参与发展，组织好各级人大代表“建功立业”率先发展，助推我市早日赶上全省发展步伐，同全国人民一道实现小康。 （三）坚持民生为本。群众利益无小事，民生工作大于天。党的十八届三中全会更加注重保障和改善民生，明确提出必须以增进人民福祉为出发点和落脚点，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。菏泽民生事业现状还不乐观，人民群众对改善民生热切期盼。人大是人民群众的代议机关，肩负着为民代言、为民行权、为民谋利的重要职责。常委会将以改善民生为根本，加强民生监督以求维护民利，开展民生活动以求纾解民忧，帮扶困难家庭以求解除民困，共同编织兜住困难群众基本生活安全网，让广大人民群众共享改革发展成果。 （四）坚持民主法治。社会主义民主是社会主义政治制度的重要内容，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八届三中全会确立了完善和发展中国特色社会主义制度的目标，明确提出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。菏泽有近千万人口、14000多名人大代表，蕴藏着改革发展的巨大能量。人大是人民行使国家权力的机关，是推动依法治国的重要力量。常委会将以民主法治为核心，加强民主建设，密切常委会与代表、代表与群众的联系，扩大公民有序政治参与；加强法治建设，有效行使职权，依法进行监督，推进依法行政、公正司法，促进社会公平正义。 （五）坚持创先争优。事业是实现人生价值的平台，实干是创造业绩的重要保障。党的十八届三中全会对加强党员干部能力和作风建设进行了具体部署，明确提出要坚持求真务实，发扬钉钉子精神，做到抓铁有痕、踏石留印。菏泽的环境和条件正在发生深刻变化，树立志向、长期坚持、后来居上已成为全市干部群众的广泛共识和自觉行动。人大工作是全市工作大局的重要组成部分，承担着党和人民赋予的重任。常委会将以创先争优为目标，思想境界和工作作风向党委政府学习，实务能力和工作实效向党委政府看齐，凝心聚力，勇创一流，为全市改革发展稳定贡献力量。 报告第三部分为2014年工作安排 今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，也是完成“十二五”规划的关键年。菏泽市人大的工作必须深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记视察山东及菏泽重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，坚持与党委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，行职权于法律所赋、寓支持于监督之中，依法履职、务实创新，勇于改革、敢于担当，为我市科学发展、加快发展作出新的更大贡献。常委会将听取审议12项工作报告，组织2次执法检查、2次视察；开展8项代表主专题活动；整体工作保持全省一流水平，3项工作走在全国同级人大先进行列。 （一）关于监督工作。监督是人大工作的核心，常委会将再创新成效。一是优化监督议题。根据三中全会扩大公民有序政治参与的要求,拓展监督议题征集渠道和途径，认真与“一府两院”沟通，提请主任会议研究，呈报市委批准，经常委会会议审议通过，向代表通报，向社会公布。二是突出监督重点。强化发展领域监督，重点听取计划、财政、金融、政府性债务、牡丹产业化等工作报告，组织五大主导产业项目和城镇化工程视察、土地管理法执法检查。强化民生领域监督，重点听取扶贫开发、城市防汛等工作报告，视察民生实事办理情况，开展大气污染防治法执法检查。强化司法领域监督，听取法院人民陪审员制度和检察院刑事诉讼法实施情况的报告；深化“千件信访案件督办”活动，完善公检法司联席会议督办机制，确保案件息访率达到90%以上。三是创新监督机制。按照三中全会健全和完善人大工作机制的要求，进一步完善听取工作报告“七环相扣法”、执法检查“九步递进法”、视察“六个结合法”等工作机制。在大气污染防治法、土地管理法执法检查时，就群众普遍关心的热点问题开展专题询问。创新预决算审查监督，强化预算编制、执行、变更、公开一体化监督，组建预算审查监督专家咨询组，逐步实现对公共预算、国有资本经营、政府性基金、社保基金的全口径监督。四是增强监督实效。加强阳光监督，实行议题选择、监督程序、跟踪督办、票决问责全过程公开。推行“三次表决”办法，对听取的专项工作报告进行审议表决，对审议意见研究处理情况进行评议表决，年终对8项重点审议意见办理结果进行问责表决。组织委员和代表对审议意见中的重点事项进行实地察看，现场销号督办，确保常委会审议意见落到实处。 （二）关于代表工作。代表工作是人大的基础性工作，常委会将再求新突破。一是重视人大代表主体地位。举办2期代表培训班，2次代表论坛，提高代表履职能力;强化代表小组阵地建设，90%的县级以上代表小组活动室达到“八有”标准；邀请代表列席常委会会议、参加政情通报会，组织代表开展视察、调研等活动，为代表执行职务搞好全方位服务。二是建立代表激励约束机制。研究制定《充分发挥人大代表作用的意见》，实行代表活动履职情况通报制度。坚持代表述职制度，年度现场述职率达到80%以上。制定《人大代表管理服务暂行办法》，完善代表辞职、罢免制度，凡不按规定参加活动、不联系选民、不依法履职的代表，劝其辞去代表职务；凡违法乱纪、涉嫌犯罪的代表，依法罢免代表职务。三是开展代表系列专题活动。按照市委打好扶贫攻坚战的要求，继续开展好“万户群众脱贫致富帮扶”活动，动员各级代表通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业,今年再结对帮扶3500户以上，确保圆满完成三年10000户的总目标；按照市委创新化解社会矛盾体制的要求，继续开展好“万件社会矛盾化解”活动，针对深化改革和转型期社会矛盾多的特点，发动代表从身边矛盾纠纷入手，当好调解员，确保全年化解矛盾10000件以上；按照市委加强司法监督和司法公正的要求，继续开展好“千名代表听百案、看执行”活动，组织千名以上代表亲临现场，监督和支持审判机关公正审判、严格执法，全年听、看案件各100件以上；按照市委确保贫困家庭孩子都能受到良好教育的要求，继续开展好“助千名学子圆梦”活动，以家庭贫困、品学兼优的中学生为资助对象，实行跟踪关爱，年度资助贫困学子1000名以上，并使纳入“万户群众脱贫致富帮扶”范围的学生家庭实现脱贫；按照市委加强新型农村社区建设的要求，创新开展好“百个新型农村社区领建”活动，筛选100名有能力的农村人大代表，引领创建100个新型农村社区；按照市委加快义务教育均衡发展的要求，创新开展好“百所农村小学设备改善”活动，发动各级代表踊跃捐资，提升100所农村小学的教学设备水平。四是加强代表议案建议办理。开展优秀代表建议征集评选活动，评选十佳年度代表建议。实行代表建议分类督办机制，重点建议由常委会分管主任领衔督办，一般建议由市人大、市政府相关工作机构跟踪督办。深化“百名代表票决建议办理”活动，在人代会期间组织百名代表进行满意度票决，票决为不满意的，责成承办单位重新办理，并再次票决。 （三）关于参与发展。参与发展是市委赋予人大的时代重任，常委会将再有新作为。一是全力支持科学发展。常委会将按照市委决策，对发展中的重大问题，及时作出相关决议决定。支持政府突出特色，培育优势，加快“转调创”步伐，不断提高发展的质量和效益。支持法检两院依法公正行使审判权、检察权，为发展创造良好环境。二是着力促进代表建功立业。组织各级人大代表为改变我市欠发达面貌而建功、为增进人民福祉而立业。激励企业界代表抢抓国家鼓励、支持非公经济发展的机遇，强化改革意识，提高创新能力，做大做强企业；支持农业方面代表积极投身扶贫开发，引领科技兴农，推动农业增产增效，巩固我市农业优势地位；鼓励社会事业方面代表立足本职，提高技能，推动科教文卫体等社会事业创新发展；倡导干部等方面代表树立远大志向，以“功成不必在我”的境界，实干苦干，敬业奉献。三是全面完成参与发展任务。面对市委交给的发展任务，常委会将不负重任，敢于担当。坚持“一岗双责”，各位主任拿出足够的时间、精力用于参与发展工作。对分包的重点产业和重点项目进行细化量化，明确工作标准和完成时限，各委室协助分管主任积极搞好服务。县、乡两级人大按照同级党委要求，做到责任增强,措施到位，全面完成承担的各项发展任务。四是突出抓好能源化工产业发展。能源化工产业是支撑现代经济发展的基础产业，是一个国家或地区经济发展综合水平的重要标志，坚持经济效益、环境效益与社会效益相统一，实现产业发展与人类和谐共处已是成功之路。按照习总书记视察菏泽时提出要“因地制宜、突出特色”发展的要求，市能源化工产业发展领导小组将坚持在高端和集聚上多下功夫、在质量和效益上多做文章，以建设全国重要的综合性现代能源化工基地为目标，以推动能源化工产业向价值链前后两端延伸为着力点，向高端高质高效迈进，尽快实现“转”和“赶”。瞄准全国同行业一流水平，精心策划论证一批符合国家产业政策的高精端项目，新上项目在设备和生产工艺上达到全国同行业高标准，在节能环保上达到全国同行业高水平。抓好能源化工产业50个重点项目建设，集中各类要素，全力加快推进。引导企业建立现代企业制度，创新管理模式，确保生产成本降低、生产运行安全，全市能源化工产业完成投资229亿元，实现主营业务收入2500亿元。 （四）关于自身建设。加强自身建设是依法履职的保障，常委会将再上新台阶。一是加强思想建设，提升境界。注重学习研究，深刻领会十八大和十八届三中全会精神实质。不断解放思想，强化遵程序但要敢于创新、循规律也要与时俱进的观念，树立改革创新靠悟性去谋划、靠党性去尽责、靠追求去开拓的境界。进一步增强常委会组成人员的责任意识，完善工作委员会运行机制，搭建发挥专职委员作用的平台，提高常委会决策水平。二是加强作风建设，务实为民。扎实开展群众路线教育实践活动，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，深入查摆问题，狠抓整改落实，建立长效机制。以云南怒江自治州人大副主任高德荣同志为榜样，胸怀为民之心，多行利民之举，争做群众路线的模范实践者。把弘扬“求实、创新、和谐、一流”的人大文化与践行菏泽精神相结合，提士气、振精神、聚活力。三是加强能力建设，争创一流。把提高人大干部实务性工作能力作为机关建设的重点，严格工作要求，加强实践锻炼。推行工作交流制，鼓励干部谈问题、谈建议、谈思路。实行年度工作方案制，细化任务，定岗定责。建立秘书长会议协调制，开展重大专项工作督查。健全工作奖惩制，完善机关考核办法，激励创先争优、开拓创新。常委会整体工作保持全省一流水平，3项工作走在全国同级人大先进行列。四是加强系统建设，协调联动。坚持常委会主任联系县区人大、工作机构动态联系乡镇人大制度，重点工作推进实行上下联动。按照市委推进人大制度改革创新的要求，认真总结推广定陶、成武的试点经验，3月底完成全市31个办事处人大监督员的推选工作。制定《办事处人大监督员履职办法》，参照乡镇人大代表的工作机制和标准，充分发挥好人大监督员的作用，率先在全国人大系统探创出经验。 杨永昌最后强调，改革孕育生机，创新驱动发展。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕中心、服务大局，锐意改革、务实创新，为全面建成小康社会、实现后来居上而努力奋斗！ |
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